Третьякова Н.П.

Необходимость совершенствования механизма предоставления в аренду лесных участков для заготовки

По данным регламентов лесничеств Иркутской области общая площадь закрепленных участков с целью осуществления заготовки древесины на начало 2011 года составляет более 15 млн. га, практически две трети из которых переданы в аренду на срок свыше 40 лет. Ежегодный установленный договорами объем лесопользования в целом по всем арендаторам (порядка 30 млн. куб. м) фактически реализуется наполовину [2].

Наибольший объем площади арендованных под заготовку участков расположены на территориях лесничеств: Усть-Кутского, Северного, Нижнеилимского, Киренского, Илимского, Братского и Падунского. Однако средний процент фактической заготовки предприятиями от установленного значения находится на низком уровне. Исключение составляют Братское и Илимское лесничества, участки площадью 3,5 млн. га которых находятся в аренде ОАО «Группа «Илим». Эффективность фактического пользования от установленного договорами предприятиями Группы по данным регламентов составляет порядка 70% (более 5 млн. куб. м заготовки ежегодно).

В среднем в первые 5 лет аренды участков отмечается низкое фактическое освоение объемов лесопользования по отношению к установленным договорами.

В соответствии с информацией агентства лесного хозяйства региона, общий объем недоимки арендной платы по Иркутской области, за использование лесов по состоянию на 1 июля 2012 год составляет почти                 300 млн. руб. [2].

Ведение лесозаготовительной деятельности и выполнение определенных обязательств осуществляется преимущественно крупным бизнесом ввиду больших возможностей по несению затрат на освоение участка, развитие инфраструктуры и т.д., что является затруднительным в условиях реализации малого бизнеса.

С точки зрения рыночных отношений все больше требуется формирование конкурентной среды в лесопромышленном комплексе, стимулирующей развитие технологоемких производств и выпуска продукции нового стандарта. Одновременно для государства, в условиях построения партнерских отношений, одним из приоритетов становится выполнение  арендаторами обязанностей по лесовосстановлению, охране фонда и развития инфраструктуры.

В современных условиях дополнительные расходы на ведение лесохозяйственных работ для бизнеса наряду с отчислением налогов и арендной платы становится в большей степени статьей экономии затрат.

Арендаторы лесных участков фактически не являются их собственниками, но, выращивая лес, создают государственное имущество. Лесной сектор при данном формате отношений не является привлекательным объектом для осуществления инвестиций не только в модернизацию или создание новых производств, но и в развитие социальной и транспортной инфраструктуры при освоении лесных массивов [1].

Привлечение потенциальных инвесторов и арендаторов к усилению ответственности за потребление «зеленого золота» возможно в рамках реформирования системы лесного хозяйства.

В качестве одной из мер, направленной на стимулирование инвестиционной деятельности в лесном секторе, государством предложена организация арендных отношений на базе реализации приоритетных инвестиционных проектов. Условия применения данной формы установлены ст. 22 Лесного кодекса и Постановлением Правительства РФ от 30 июня               2007 года № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» (далее — Постановление № 419). Наряду с пониженной ставкой платы  за лесной участок аукцион заменен конкурсным отбором потенциальных арендаторов. Таким образом государство предложило иной подход к условиям предоставления участков в пользование, привлекая потенциально более эффективный и с высокой ответственностью бизнес.

Созданный инструмент применяется на территории Иркутской области в качестве привлечения инвестиционных потоков в регион и развития новых перерабатывающих производств в лесном комплексе. В Минпромэнерго России утверждено шесть приказов о включении проектов, реализуемых на территории области, в перечень приоритетных с общим объемом заявляемых инвестиций в размере 32 212,9 млн. руб., из них фактически по состоянию на 01.01.2012 года освоено 32 108,5 млн. руб. [3].

В соответствии с Постановлением № 419 в перечень приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых на территории региона, включены проекты ЗАО «ЛДК «Игирма», ОАО «Группа «Илим», ООО «Осетровский ЛДК», ОАО «Восточно-Сибирский комбинат биотехнологий», ООО «Транс-Сибирская лесная компания», ООО «Русфорест Магистральный». Рабочей группой дополнительно утверждены заявки еще по четырем инвестиционным проектам (ООО «Байкал Лес», ООО «Евразия леспром групп»,                              ЗАО «Ангарский лес», ООО «Усть-Илимский завод ОСБ») [3].

Согласно требованиям федерального законодательства проводится мониторинг хода реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов. Ежеквартально в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и Федеральное агентство лесного хозяйства направляется доклад о их реализации. Что касается осуществления конкретных инвестиционных программ, в рамках взаимодействия с ОАО «Группа «Илим» распоряжением Правительства Иркутской области создана рабочая группа по реализации инвестпроекта данной компании.

Представленный механизм позволяет органам власти осуществлять непосредственный контроль за ходом исполнения инвестиционных концепций, качеством освоения лесов и проведением лесохозяйственных мероприятий. А  бизнесу, в свою очередь, предоставляется возможность реализации заготовительной деятельности на требуемом участке в условиях льготного режима. Предложенные обстоятельства создают более прозрачный механизм осуществления лесозаготовительной деятельности наряду с арендой, а также стимулируют модернизацию и создание новых производственных мощностей. Такая модель взаимодействия возможна к применению ко всем крупнейшим арендаторам — четкий механизм контроля исполнения обязательств и отчет о ходе деятельности по лесопользованию.

При всех возможных негативных последствиях развития лесного сектора на базе приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов их применение для отбора эффективных лесопользователей означает практический переход от арендных отношений к концессионной организации использования лесов [1].

Сейчас все чаще говорят о несостоятельности арендных отношений в России и необходимости перехода к концессионным соглашениям. Но в условиях формирующегося лесного законодательства переход к модели концессии должен быть тщательно продуман и подкреплен надежной нормативной базой.

В условиях действующей формы арендных отношений от зарубежной модели можно перенять некоторый опыт для отечественного лесного сектора.

Так возможная привязка ответственности арендодателя к срокам передачи участка лесного фонда в аренду. В этой связи предлагается существенно снизить верхнюю планку в 49 лет на меньший срок со средним продлением договора на 5 лет, тем самым предусмотреть механизм стимулирования арендатора к повышению ответственности.

В данном случае от того, насколько результативно лесозаготовителем будет проводиться работа по выполнению условий арендных отношений, решения инфраструктурных проблем, восстановительных и охранных мероприятий, будет зависеть и возможность продления сроков аренды без проведения аукциона.

Рассматривая зарубежный опыт, применение концессии подразумевает в том числе вложение бизнеса в инфраструктурную составляющую осваиваемого участка — одной из актуальнейшей проблемы развития лесного хозяйства. В этом случае данные инвестиции возможно учитывать при уплате за пользование участков лесного фонда.

Становление государственно-частного партнерства в лесном секторе  может способствовать улучшению ситуации по лесохозяйственным и лесоустроительным работам, структурной модернизации. А это, в свою очередь, позволит государству усилить контроль за пользованием лесного фонда, организовать мониторинг реализации инвестиционных проектов и повысить открытость бизнеса.

Литература:

1. Петров А. Капиталы тянут в чащу//Российская Бизнес-газета – Государственно-частное партнерство. № 811 (29). [сылка более недоступна}

2. По информации с сайта агентства лесного хозяйства Иркутской области/[сылка более недоступна}

3. По информации с сайта министерства лесного комплекса Иркутской области/[сылка более недоступна}