. Захарова Е.Н. Авраменко Е.П.

Основные методологические подходы к оценке экономического потенциала региона

Существуют два основных подхода к оценке регионального экономического потенциала региона – воспроизводственный и поведенческий. В рамках первого регион рассматривается как относительно замкнутая система, исходя из сложившихся показателей продуктивности факторов производства. При использовании вто­рого подхода проводится анализ совокупности регионов и взаимосвязей, существующих между ними.

Анализ методов комплексной оценки экономического потенциала регионов был дан А.О. Полыневым, который описал несколько основных подходов[1]:

1) метод установления тесноты связей между базовыми показателями;

2) метод суммирования индексов;

3) метод интервальной балльной оценки;

4) метод построения интегрального показателя на основе ранжирования всех регионов по каждому из базовых оценочных индикаторов;

5) метод безынтервального пофакторного ранжирования регионов в увязке с методом балльной оценки.

Методологию оценки экономического потенциала региона можно представить в виде последовательности следующих этапов [2]:

− отбор показателей, характеризующих экономический потенциал и отдельные частные потенциалы на региональном уровне, а также определение их значимости с точки зрения оценки потенциала;

− нормирование показателей, позволяющее привести их в сопоставимый вид, необходимый, в том числе, для их корректного агрегирования и устранения влияния размерности на результат;

− расчет многоуровневого агрегированного показателя экономического потенциала региона.

В частности, на таких принципах базируется методология Министерства экономического развития и торговли по комплексной оценке уровня экономического развития регионов, основанная на анализе следующих показателей:

1. Валовой региональный продукт (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения;

2. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения;

3. Объем внешнеторгового оборота на душу населения;

4. Финансовая обеспеченность региона с учетом паритета покупательной способности на душу населения;

5. Доля среднесписочной численности работников, занятых на малых предприятиях в общей среднесписочной численности работников;

6. Уровень зарегистрированной безработицы;

7. Соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума;

8. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения;

9. Суммарный оборот розничной торговли, общественного питания и платных услуг в расчете на душу населения;

10. Величина основных фондов экономики на душу населения;

11. Коэффициент плотности автомобильных дорог;

12. Сводный показатель уровня развития отраслей социальной инфраструктуры, рассчитываемый на основе четырех первичных индикаторов (обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями; выпуск специалистов высшими и государственными средними учебными заведениями; обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями; обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом).

Данная методология, на наш взгляд, не учитывает в полной мере специфику каждого региона: анализируемые показатели принимаются в расчет с равными весами, хотя для определенной территории отдельной фактор мо­жет оказывать влияние с различной степенью силы.

Методика составления инвестиционного рейтинга российских регионов рейтингового агентства «Эксперт» складывается из восьми частных потенциалов, каждый из которых характеризуется группой частных показателей:

1. Производственного (совокупный результат хозяйственной
деятельности предпринимательских структур и населения региона).

2. Трудового (наличие профессионально обученной рабочей силы и
квалифицированного инженерно-технического персонала).

3. Потребительского (совокупная покупательная способность населения).

4. Инфраструктурного (уровень развития в регионе
производственной, экономической и социальной инфраструктур).

5. Ресурсно-сырьевого (обеспеченность экономической деятельности в регионе балансовыми запасами основных видов природных ресурсов).

6. Институционального (обеспеченность развития региона необходимыми институтами рыночной экономики).

7. Инновационного (уровень внедрения достижений научно-технического прогресса и степень модернизации производства в регионе).

8. Финансового (размеры налоговой базы, прибыльность предприятий, уровень доходов домохозяйств региона и т. д.).

На основе опроса экспертов определяется оценка весов вклада каждой из составляющих в интегральный потенциал, который рассчитывается как взвешенная сумма частных потенциалов. Интегральные показатели авторы интерпретируют следующим образом: потенциал региона представляет собой долю региона в общем потенциале России. Следует отметить, что данной методике оценки рейтинга инвестиционной привлекательности регионов присущи некоторый схематизм и формальный характер. Этот метод является самым простым, наглядным, но одновременно и наименее точным.

В процессе группировки регионов по уровню экономического потенциала перспективным, на наш взгляд, является использование методологии кластерного анализа, который включает в себя методы классификации объектов О₁, …, О_n в ситуации, когда отсутствуют так называемые обучающие выборки, то есть примерные образцы будущих групп, а исходная информация о классифицируемых объектах представлена либо в форме матрицы Х «объект-свойство»

где - значение j-го признака на i-м обследованном объекте, либо в форме матрицы попарных взаимных расстояний (близостей) объектов

где  характеризует взаимную отдаленность объектов О_i и О_j.

В общей (нестрогой) постановке проблема классификации объектов заключается в том, чтобы всю анализируемую совокупность исследуемых объектов О={O_i} (), статистически представленную в виде матриц X или r разбить на сравнительно небольшое число (заранее известное или нет) однородных, в определенном смысле, групп или классов.

Для формализации этой проблемы удобно представить исследуемые объекты в виде точек в соответствующем признаковом пространстве. Естественно предположить, что геометрическая близость двух или нескольких точек в этом пространстве означает близость «физических» состояний соответствующих объектов, их однородность. Тогда проблема классификации состоит в выделении из совокупности исследуемых точек некоторого числа кластеров таким образом, чтобы объекты, принадлежащие к одному классу, были на сравнительно небольшом расстоянии друг от друга.

 Главным достоинством кластерного анализа являются весьма широкие возможности выделения зон, связанных не жесткими административными границами, а единой проблематикой экономического характера, причем разделение общего проблемного поля на указанные зоны возможно в любой степени дробности и зависит лишь от числа исходных параметров региональных ситуаций.

Модель «Стратегическая матрица региона», разработанная специалистами Института экономических стратегий, предполагает оценивать региональный экономический потенциал путем использования следующих групп показателей [3]:

1. Население (численность, плотность на территории региона).

2. Территория и природно-географические условия проживания.

3. Экономика региона (абсолютное значение ВРП и его показатель в расчете на душу населения).

4. Обобщенная оценка инфраструктуры региона (густота автомобильных дорог с твердым покрытием, протяженность железнодорожных путей, развитость аэродромной сети и др.).

5. Оценка инновационности региона (исследовательский потенциал, патентная активность, инновационная деятельность предприятий и включенность в федеральные научно-технические программы).

6. Оценка уровня управления (достигнутый уровень управления оценивается экспертным путем с поправочным коэффициентом масштаба решаемых задач, который позволяет отразить взаимосвязь с другими основными параметрами развития региона).

Итоговая оценка представляет собой оценку текущего и прогнозного стратегического потенциала региона. Чем выше относительный статус региона в рейтинге, тем выше его способность улучшать качество жизни населения и управлять рисками развития.

Вполне ожидаемо, что в рейтинге регионов лидируют Москва и Санкт-Петербург, вплотную к Москве и Санкт-Петербургу приблизилась Московская область. Четвертое место в рейтинге у Татарстана. Далее места в первой десятке достались Самарской и Нижегородской областям, Краснодарскому краю, Свердловской, Тюменской и Челябинской областям.

Методология, применяемая в Институте социально-экономических исследований Уральского научного центра РАН, основывается на определении уровня социально-экономического развития регионов. В составе экономического критерия выделены две составные части диагности­ческих индикаторов: уровень развития производственной базы и рыночной инфраструктуры, а также инновационно-технический уровень регионального производства. В свою очередь, в качестве составляющих уровня социального развития выделены уровень развития социальной инфраструктуры и уровень жизни населения.

По мнению В.И. Бувальцевой и М.В. Соколовского, экономический потенциал региона характеризуется следующими группами показателей [4]:

− показатели развития реального сектора экономики: ВРП на душу населения; объем промышленного производства; основные производственные фонды; износ основных производственных фондов; инвестиции в основной капитал; объем экспорта и импорта, сальдо внешнеторгового оборота на душу населения; оборот розничной торговли на душу населения; сальдированный финансовый результат реального сектора; удельный вес убыточных предприятий;

− показатели развития социальной сферы: среднедушевые доходы населения; прожиточный минимум; отношение среднедушевых доходов к прожиточному минимуму; отношение среднедушевых доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения; обеспеченность объектами соцкультбыта и инженерной инфраструктуры; доля населения с доходами ниже прожиточного минимума; уровень безработицы; доля занятых на малых предприятиях;

− показатели развития финансовой сферы: общий баланс финансовых ресурсов; финансовая обеспеченность; дефицит и профицит бюджета на душу населения; региональные заимствования и долг на душу населения; структура финансово-кредитной системы (количество организаций, доля кредитов в реальный сектор в общем объеме кредитных ресурсов).

При расчете с использованием методологии «Инвестиционной газеты» используется схема деления показателей социально-экономической деятельности регионов на такие группы факторов как трудовые ресурсы; производство; институциональный потенциал; инновационный потенциал; уровень развития инфраструктуры; финансовый потенциал.

Проведенный анализ позволяет выделить несколько основных методологических подходов к интегральной оценке регионального экономического потенциала, которые иллюстрирует таблица 1.

Общее слабое место перечисленных методик, по мнению авторов, − невозможность оценить размах вариации и количественную степень отставания одного региона от другого. При этом, по мнению ряда исследователей, в настоящее время система показателей, отражаемых в статистической отчетности, не отвечает задачам объективной оценки экономического потенциала регионов [5].

Таблица 1

Сравнительный анализ основных методологических подходов к интегральной оценке регионального экономического потенциала

Методология оценки	Преимущества метода	Недостатки метода
Стоимостная оценка ресурсов	− возможность оценки структуры и динамики потенциала; − анализ возможен и по единичным объектам, и по их совокупности	− субъективность выбора коэффициентов перевода ресурсов
Индексный анализ	− простота, отсутствие громоздких вычислений	− одинаковая информативность каждого фактора в формировании результирующего показателя; − трудность использования для анализа динамики и структуры потенциала
Оптимизационные модели	− возможность выявления оптимизационных мероприятий	− отсутствие необходимой информационной базы; − сложность вычислений
Корреляционно-регрессионные методы	− учет степени влияния каждого ресурса	− сложность оценки динамики потенциала; − невозможность применения при небольшом количестве наблюдений

В этой связи, по мнению П.А. Ибрагимовой, при формировании объективной информационной базы для оценки регионального экономического потенциала необходим учет следующих условий [6]:

− систематизация показателей и критериев, позволяющих определить эффективность деятельности хозяйствующих субъектов региона;

− ориентированность показателей на решение задач определения потенциала муниципальных образований;

− необходимость систематизации сбора и обобщения информации по соответствующим блокам;

− использования маркетинговых исследований для проведения аналитической работы.

По мнению ряда исследователей, под оценкой регионального экономического потенциала понимается определение его величины в стоимостном выражении. Оценке может подлежать как общая величина экономического потенциала, так и величина его активной части. При этом оценка экономического потенциала региона может быть величиной либо интервальной, либо суммарной за период, равный среднему циклу воспроизводства экономического потенциала.

Сводная оценка регионального экономического потенциала формируется из двух составляющих. Во-первых, это непосредственно экономический потенциал региона, а во-вторых, − уровень его реализации.

Под уровнем реализации экономического потенциала подразумевается степень использования потенциальных возможностей региона, для оценки которой используются как статистические, так и оценочные методы, позволяющие оценить уровень реализации потенциала без измерения его абсолютного значения. В ряде случаев оказывается возможным оценить лишь степень использования потенциала без измерения самого значения потенциала.

В частности, используются следующие показатели оценки регионального экономического потенциала:

1. Коэффициент использования экономического потенциала − ;

2. Коэффициент использования активной части экономического потенциала − ;

3. Коэффициент вовлечения экономических ресурсов − ;

4. Коэффициент эффективности экономических ресурсов территории − ;

5. Коэффициент использования частного потенциала − ,

где ВРП − валовой региональный продукт; ЭП − величина регионального экономического потенциала в годовом измерении; ЭП_а − величина активной часта экономического потенциала; Р − суммарная величина экономических ресурсов региона в стоимостном выражении; Дi − величина регионального дохода, приходящаяся на i-й вид ресурсов; ЭПi − экономическая оценка частного потенциала i-го вида в годовом измерении.

В процессе оценки экономического потенциала региона следует различать такие понятия как суммарный объем ресурсов экономического потенциала, величина экономического потенциала и показатель реализации экономического потенциала. Первый показатель характеризует суммарную величину экономических ресурсов, которыми располагает регион на текущий момент времени.

Величина регионального экономического потенциала представляет собой максимально возможный объем производства материальных благ и услуг при данном количестве и качестве имеющихся в наличии экономических ресурсов в условиях, обеспечивающих наиболее полное их использование.

Показатель реализации экономического потенциала отражает достигнутый уровень его использования и характеризует фактическую отдачу ресурсов экономического потенциала. В этой связи А.Н. Тищенко и Е.В. Давыскиба предлагают использовать таксономический показатель уровня развития (или использования) регионального потенциала, представляющий собой синтетическую величину («равнодействующую» всех признаков, характеризующих единицы исследуемой совокупности). Процесс построения таксономического показателя базируется на формировании матрицы наблюдений, элементами которой являются значения рассматриваемых признаков, которые выражены в специфических единицах измерения. Концептуальная схема использования данной методики представлена на рисунке 1.

Рис. 1 − Схема оценки эффективности использования экономического потенциала региона [7]

Дополнительными параметрами оценки регионального экономического потенциала могут также являться:

− емкость размещения, т.е. возможность создания на территории региона новых экономических объектов либо расширения функционирующих. Данный показатель определяется ресурсными ограничениями и выходом на предельные значения по одному или нескольким ресурсным ограничениям;

− эффективность ресурсных ограничений. Отметим, что ограничение по какому-либо ресурсу считается жестким, если этот ресурс лимитирует дальнейшее расширение экономической деятельности;

− восприимчивость к инновациям. Восприимчивость к организационно-экономическим инновациям служит характеристикой потенциала деловой инфраструктуры и индикатором хозяйственной культуры региона;

− восприимчивость к инновациям как показатель способности региона приобретать и проводить импульсы экономического роста. Критерии восприимчивости к инновациям чрезвычайно относительны и подвижны во времени;

− динамические качества территориальной системы, характеризующиеся такими свойствами как устойчивость, инерционность, эластичность. Образование новых элементов территориальных систем определяется их особым свойством − структурообразующей способностью, которая проявляется в наличии в существующей системе элементов потенциальной структуры.

Подводя итог проведенного анализа, отметим, что региональному экономическому потенциалу, присущи следующие характерные особенности:

− экономический потенциал региона может быть представлен в рамках дуалистического подхода, с одной стороны, как достигнутый уровень регионального развития, а с другой – как совокупность возможностей для его дальнейшего роста;

− экономический потенциал региона зависит от наличия различных видов ресурсов, которыми он располагает, независимо от того, используются они или нет. При этом степень использования ресурсов влияет на уровень реализации потенциала;

− экономический потенциал каждого отдельно взятого региона имеет свою специфику, обусловленную присущими только этому региону характеристиками, однако, в силу целостности структуры не является уникальным, что позволяет сравнивать региональные потенциалы;

− величина регионального экономического потенциала предопределяет конкурентоспособность региона. Очевидно, чем больше эта величина, тем у данного региона и завоевания более устойчивых позиций на внешних рынках. При этом максимизация величины данного потенциала достигается через оптимальное использование всех имеющихся в регионе ресурсов;

− экономический потенциал не должен нарушать комплексные свойства экономической устойчивости и экономической безопасности региона, что обуславливает необходимость оптимизации структуры регионального экономического потенциала;

− экономический потенциал региона является следствием реализуемой политики органов региональной власти и управления, эффективность которой является базисом для реализации данного потенциала.

Литература:

1. Полынев А.О. Межрегиональная экономическая дифференциация: методология анализа и государственного регулирования.  М.: УРСС, 2003.  С. 104.

2. Фролова И.В. Теоретические основы и практические приемы рейтинговой оценки инвестиционного потенциала регионов Южного Федерального округа // Финансы и кредит.  2009, № 24.  С. 41.

3. Сафиулиин А.Р. Инвестиционная привлекательность территории как фактор ее конкурентоспособности // Экономические стратегии.  2009, № 8.  С. 34.

4. Бувальцева В. И., Соколовский М. . Неравномерность регионального развития: особенности проявления и направления преодоления // Экономика. – 2008, № 3.  С. 44.

5. Кириллова О.С. Экономический потенциал как база оценки налогового потенциала региона // Финансы и кредит.  2005, № 6.  С. 20.

6. Ибрагимова П.А. Оценка экономического потенциала региона // Региональный менеджмент.  2006, № 9.  С. 72

7. Тищенко А.Н., Давыскиба Е.В. Оценка эффективности использования экономического потенциала региона // Коммунальное хозяйство городов. Научно-технический сборник № 56.  Харьков, 2004.  С. 10.