Левковец Е.Н.

Кластерная политика в решении задач модернизации национальной экономики

Кластер – это географическая концентрация юридически независимых компаний, исследовательских центров, ВУЗов, прочих организаций, образующих целостные научно-производственные комплексы с замкнутым циклом, имеющих мотивированные и устойчивые формальные и неформальные взаимосвязи, общие возможности и/или угрозы. Позволяет совмещать конкуренцию и кооперацию, получать синергетический эффект на основе объединения в рамках единой системы управления циклов обмена знаниями и технологиями. Кластеры могут рассматриваться как экономическая форма интеграции индустриального и постиндустриального укладов, связующий элемент вертикали проектов общегосударственного и регионального развития. С таких позиций предлагаем оценивать роль государства в процессе экономической кластеризации. Кластерная политика (далее - КП) – это система государственных мер и механизмов по формированию и поддержке кластеров для повышения конкурентоспособности страны. Может принимать различные формы: отдельная политика с четкой стратегией и бюджетом; составляющая других видов экономической политики; элемент стратегий экономического развития (инновационного, регионального и т.д.); меры по локальной поддержке производств. Фокусом КП является укрепление бизнес-сетей (а не отдельных компаний) с акцентом на инновационном развитии – и только в конкурентоспособных видах деятельности. Большинство как развитых, так и развивающихся стран финансируют кластерные программы - как на национальном, так и региональном, локальном уровнях. В 2008г. принят «Европейский кластерный меморандум», и все страны ЕС сегодня реализуют национальные программы кластеризации. Четко обозначились два направления государственного вмешательства: инициирование создания кластеров на основе значимого в масштабах страны проекта и поддержка существующих кластеров и инициатив снизу. Однако единой модели кластеризации экономики не существует, что объективно обусловлено национальной и региональной спецификой. Так, различают высоко- и низкотехнологичную кластерную политику. Преимущества первой: структурная перестройка экономики и укрепление конкурентоспособности. Риски: 1) в мировой гонке за инновациями большинство регионов выбирают похожие виды деятельности, что способствует дублированию и чрезмерным инвестициям в аналогичные технологии; 2) отсутствие предпосылок в регионе (достаточной поглощающей способности для новых технологий, необходимых ресурсов); 3) уменьшение количества рабочих мест при отсутствии возможностей трудоустройства высвободившейся рабочей силы ввиду ненадлежащей квалификации. Преимущества низкотехнологичной: вписанность кластеров в среду, создание (сохранение) большого количества рабочих мест. Риски: разрушить процесс реструктуризации в результате искусственной поддержки устаревших производств (ранее успешные регионы склонны придерживаться старого уклада); закрепить аутсайдерский статус страны. КП реализуется через разработку кластерной стратегии, определяющей приоритеты в организации и развитии кластеров, и кластерной программы (мероприятия, сроки, ответственные исполнители). Целесообразно не стандартизировать, а разрабатывать комплекс мер поддержки применительно к конкретному кластеру. Наиболее приемлемым для заимствования считаем опыт Финляндии: определение в рамках Национальной программы «кластерного каркаса» и передача регионам полномочий по идентификации кластеров, участию в разработке стратегии и тактики их развития. Вне зависимости от того, какую форму принимает КП, государственное вмешательство осуществляется через воздействие на ключевые факторы, определяющие успех либо провал кластера в направлении нейтрализации рисков и устранения препятствий. При идентификации таких факторов применяется предложенная М. Портером модель «Diamond», в соответствии с которой различают следующие условия успеха кластера: 1) стратегия и структура фирм, конкуренция (институциональная среда); 2) наличие сопутствующих отраслей; 3) наличие необходимых факторов производства; 4) условия спроса (соответствие мировым тенденциям, наличие внутреннего потребителя). Самым слабым звеном в этом перечне для Украины является институциональная среда, актуализирующая множество рисков. Необходимы: повышение издержек использования не инновационных инструментов конкуренции, публичность ключевых решений, их социальная экспертиза; внимание не отдельным бенефициарам, а кластеру в целом; контроль выполнения обязательств участниками, переход к кластерной политике через пилотные проекты. Функции государства в процессе кластеризации и принципы формирования кластерной политики в Украине представлены в таблице.

Таблица

Функции государства и принципы формирования кластерной политики.

Функции государства в процессе кластеризации (направления политики)

Принципы формирования кластерной политики

1. Институциональная. Устранение «провалов» рынка, снятие административных и регуляторных барьеров, законодательное и методическое обеспечение процесса. Повышение качества базовой инфраструктуры, образовательных стандартов.  2. Брокерство и координация (посредническая). Генерирование и поддержка формирования/ укрепления взаимосвязей между участниками. Популяризация, продвижение проектов кластеров (в т.ч. – на мировом рынке), помощь в доступе к технологиям. Информподдержка, координация патентно-лицензионной деятельности и пр. 3. Партнерская. Совместная с бизнесом разработка стратегии и тактики развития кластера, софинансирование проектов, НИОКР. Госзаказ для стимулирования спроса на инновационную продукцию. 4. Страхования. Создание страховых компаний для распределения рисков между участниками кластера. Гарантии надлежащего качества услуг, соблюдения обязательств в совместных проектах. 5. Стимулирующая. Мотивация потенциальных и реальных членов кластера, в. т. ч. бюджетно-налоговая. Закрепление деловой активности в приоритетных сферах. 6. Контроль. Использования бюджетных средств, соответствия деятельности целям и правилам проекта.

1. Системность - становление кластеров и их региональных элементов подчинено  общей организации экономических систем. Кластеризация предполагает долгосрочное планирование бизнес-проектов, ориентацию на утвержденные приоритеты развития. 2. Селективность – приоритизация проектов национального уровня, способных усилить конкурентные позиции страны. Ориентиры: получение доходов за пределами сырьевых отраслей, интеграция «наука/ разработки/ производство/ финансы», синергия. 3. Реальность - учет местных особенностей, соединимости глобальных и региональных факторов развития, специфических рисков. 4. Адекватность поддержки этапу развития кластера. Начинать с пилотных проектов регионального уровня для позитивного демонстрационного эффекта и минимизации рисков. 5. Государственно-частное партнерство для минимизации рисков «провалов государства» и «провалов рынка». 6. Максимизация положительных внешних эффектов – распространение их на возможно большее число участников. 7. Ответственность, контроль использования бюджетных средств, публичность ключевых решений. 8. Минимальная достаточность - государство должно играть ключевую роль, но не доминировать. 9. Многоуровневость формирования. Уровни управления: национальный, региональный (локальный).

      Среднесрочным целевым ориентиром КП должна стать реорганизация главной цепочки промышленных предприятий с образованием сетевых объединений, способных и мотивированных проводить структурно-технологические изменения, вовлекая в процесс связанные с ними предприятия, научно-исследовательские структуры. Кластеры как блоки национального развития способствуют решению задач модернизации экономики, но реализация идеи предполагает огромную подготовительную аналитическую, нормативно-методическую работу. В Украине целесообразна разработка и реализация кластерной политики поддерживающего типа («сведение» заинтересованных сторон между собой плюс государственные инвестиции в инфраструктуру регионов, образование, маркетинг для стимулирования кластеров) на двух уровнях – национальном и локальном. Самостоятельный статус не принципиален, наиболее реальна реализация в рамках инновационной либо промышленной политики. Стандартизация невозможна, выбор определяется наличием предпосылок формирования кластера на отдельной территории. Обязательное условие: интеграция в стратегии социально-экономического развития страны и региона. Начать следует с выявления и оценки потенциала существующих и формирующихся кластеров и локализации инновационных приоритетов.

Литература:

1. Левковец Е.Н. Роль государства в кластеризации экономики: теоретико-методологический аспект// Бизнес-информ. – 2011. - №1. – с. 136-143