Усков И.В.

Евроинтеграционный курс Украины, как основа разви-тия системы местных финансов

При этом в условиях евроинтеграционного курса Украины система местных финансов не отвечает стандартам экономически развитых стран ЕС, не обеспечивает полноценную финансовую самостоятельность органов местного самоуправления различных уровней. Отсутствие эффективной модели бюджетного устройства страны, системы оценки финансового положения и качества управления финансами местных органов власти, обоснованного механизма бюджетного регулирования и развития рынка местных займов, необоснованность проведения местной бюджетной политики препятствуют пропорциональному и эффективному развитию системы местных финансов.

Основные реформы в области бюджета, местных финансов, в экономически развитых европейских странах приходилось на первую половину XX ст., что было обусловлено укрупнением административно-территориальных образований, передачей бюджетообразующих налогов и сборов на местный уровень.

Реформирование   системы местных финансов было  направлено на системное преобразование моделей и механизмов межбюджетных  взаимоотношений, бюджетного регулирования, принципов, подходов, инструментов организации этих отношений, происходило переосмысление основных целей, задач и стратегий, их воздействие на уровне экономического развития регионов и государства в целом.

Для Украины, у которой система местных финансов находится на начальном этапе своего развития, в условиях евроинтеграции необходимым является опыт высокоразвитых европейских стран по её реформированию и совершенствованию. Основополагающим правовым европейским документом, на основании которого должна строится система бюджета, местных финансов в Украине, является Европейская Хартия о местном самоуправлении [1,c. 23].

В Украине нарушаются основные базовые положения Европейской Хартии местного самоуправления, обеспечивающие создание дееспособных органов местного самоуправления, обеспечение их необходимыми собственными бюджетными ресурсами,  достаточными для осуществления ими расходных полномочий. На практике следует внедрять децентрализацию и фискальную автономию местных органов власти, создать заинтересованность местных органов власти в мобилизации финансовых ресурсов, разработать механизм оказания объективной финансовой поддержки местным органам власти.

В условиях  развития экономики Украины, принятия нового Бюджетного кодекса [2] местным органам власти переданы значимые собственные и закреплённые источники поступлений. При этом остаются проблемы связанные с обоснованным разграничением расходных полномочий между уровнями бюджетов,  созданием эффективной системы распределения межбюджетных трансфертов. Становление обоснованной системы местных финансов в Украине, должно предусматривать использование положительного европейского опыта по усилению бюджетной децентрализации на уровне территориальных образований, развитию рынка облигационных и кредитных займов на местном уровне.

Развития рынка кредитных и облигационных займов в нашей стране будет способствовать увеличению доходных возможностей местных органов власти  по финансированию комплекса социально-экономических программ на уровне административно-территориальных единиц.

Создание эффективной системы местных финансов в Украине должно предусматривать, исходя из европейского опыта, внедрение обоснованного и эффективного механизма программно-целевого метода планирования, системы оценки качества управления финансами местных органов власти, финансовой устойчивости бюджетов местных органов власти. Значительное внимание по развитию системы местных финансов в Украине должно быть уделено созданию фондов финансовой и инвестиционной поддержки местных органов власти с целью оптимизации распределения централизованной финансовой помощи, повышения эффективности и результативности распределения бюджетных средств на уровне территориальных образований.    

Развитие системы местных финансов должно обеспечиваться развитием коммунального сектора экономики, созданием обоснованной модели бюджетного устройства страны, усилением бюджетно-фискальной децентрализации на уровне административно-территориальных единиц. Создания обоснованного механизма формирования и реализации местной бюджетной политики выступает важным направлениям по развитию системы местных финансов в условиях евроинтеграционного курса Украины.

Литература:

1. Кириленко О.П. Місцеві бюджети України (історія, теорія, практика) [Текст] / О.П. Кириленко. – К.: НІОС, 2000. –  384 с.

2. Бюджетный кодекс Украины от 08.07. 2010г. № 2456-IV [Электронный ресурс].: http: // www. zakon1. rada. gov. ua / cgi-bin / laws / main.cgi.