Жусупова К.А., Жусупов А.М., Шапагатова Б.С., Сагимбаев Е.

Управление рисками в сфере высшего образования

Высшее образование - важнейший стратегический ресурс развития общества. В современную эпоху состояние и перспективы развития высшего образования приобретают особую актуальность. Образование становится основным социальным механизмом, обеспечивающим развитие человека, его интеллектуальных способностей и прогностических возможностей.

Процессы, связанные с  преобразованиями социально-экономической сферы задают новые ценностные ориентиры казахстанского общества. Концепция образования XXI века выделяет его качество и ведущую роль в культуре и духовности, воспитании, в реализации инноваций. В то же время, основой современной образовательной парадигмы являются такие приоритеты как саморазвитие и самообразование. В качестве основного капитала личности сегодня выступают знания, активность, способность к инновационной деятельности.  В условиях рыночной экономики личностные характеристики человека являются тем фундаментом, на котором  строится экономика и  политика, развивается культура. 

Деятельность коллективов вузов многофункциональна. Они включены в процессы достижения поставленных целей по обучению и воспитанию, исследованиям. Это включает также деятельность по управлению инновационными проектами, педагогическому проектирования новых технологий обучения, развитию взаимодействия и интеграции в международное образовательное и научное пространство.

Изменения, происходящие в обществе, требуют новых способов и идей, позволяющих достичь эффективности образовательной и научной политики вузов. Поэтому необходимо создавать наиболее оптимальные условия для формирования личности, имеющей фундаментальную научную подготовку, обладающей системными знаниями, способностью самостоятельно формулировать и практически решать актуальные социальные и профессиональные задачи  в инновационной среде. 

Инновации характерны для любой профессиональной деятельности человека и поэтому становятся предметом изучения, анализа и внедрения.

Политика вузов в выборе направлений научно-исследовательской работы включает международное сотрудничество в области исследований и его эффективность, участие организации образования в международных симпозиумах, конференциях, конкурсах, исследовательских грантах и т.д. В этой связи именно инновационная деятельность преподавателей выступает средством обновления образовательной и научной  среды вузов.

В казахстанской вузовской практике с 2004 года наблюдалась  активная работа по внедрению системы менеджмента качества. Одной из важных процедур системы менеджмента качества является внутренний аудит, который проводится на основе стандартов, руководства по качеству, инструкций и соответствующих документов. При этом система менеджмента качества в большей степени направлена на формализацию процедур и установлению системности в документообороте.

Вместе с тем, учет специфики целей и задач в области качества высшего  образования, анализ деятельности и процессов вуза показывает, что  проблема гораздо шире и контрольная функция системы менеджмента качества в виде внутреннего аудита недостаточна для реализации задач по обеспечению качества образования. Внутренний аудит системы менеджмента качества, как правило, не охватывает непосредственно анализ и оценку процессов обучения или преподавания как систему формирования компетенций, знаний, практических навыков и умений обучающихся, не выделяет для оценки профессиональную компетентность преподавателя, не рассматривает риски, связанные с субъективными факторами. В его рамках не проводится внутренний аудит результатов финансовой деятельности  и  экономической стабильности вуза и т.д. Это не дает возможности составления прогнозов на основе текущей деятельности.  

Управление рисками является одной из живых и развивающихся систем, связывающей теорию и практику управления. Внедрение такой системы может способствовать процессу совершенствования  управления в вузе, искать, моделировать и находить пути решения, прогнозировать будущие состояния вуза и  адаптировать  практику управления к изменениям. Эффективная система внутреннего контроля через ключевые индикаторы рисков является актуальным компонентом управления вузом и основой для обеспечения качества, безопасности и устойчивости  процессов и операций.

Как показывает анализ результатов государственных аттестаций вузов (официальные отчеты по итогам проверок и государственных аттестаций высших учебных заведений Министерства образования и науки РК (МОН РК)), отзывов работодателей о качестве подготовки специалистов для рынка труда, существующий уровень управления во многих государственных и частных и высших учебных заведениях не соответствует требованиям  законодательства РК в области высшего образования и не отвечает ожиданиям потребителей образовательных услуг. Кроме того, отсутствие ведущих национальных университетов страны в высших строках международных рейтингов и топ-листов  также указывает на необходимость решения проблемы достижения вузами уровня, который бы соответствовал бы требованиям рейтингов мировых университетов и международным стандартам качества.

Оценка современных условий деятельности вузов показывает, что будущее казахстанского высшего образования в значительной степени зависит от постановки эффективного внешнего и внутреннего  контроля как одного из основных инструментов системы управления формированием результатов  образовательной деятельности и его качества. В том числе важен контроль финансово-хозяйственной деятельности высших учебных заведений и уровня финансовых затрат на обеспечение функционирования академической среды.

В связи с этим возникает вопрос, каковы должны быть механизмы, повышающие эффективность управления качеством высшего образования и управления вузами?

С точки зрения наличия рисков, следует учитывать, что к определению качества высшего образования необходим многосторонний подход, в котором затрагиваются как внешние, так и внутренние цели, стоящие перед вузами.

Вуз должен соответствовать установленным стандартам и нормам, быть обеспеченным необходимыми качественными ресурсами (образовательные программы, кадровый потенциал, контингент абитуриентов, материально-техническое обеспечение, финансы и т. д.). Еще одним элементом оценки качества образования является качество результатов образовательной деятельности вуза - текущие и итоговые результаты обучения студентов, характеристики карьерного роста выпускников и т. д.  Кроме того, существуют противоречия:

- между потребностью вузов в управлении, ориентированном на устойчивое развитие в условиях конкурентной среды, в обеспечении соответствующих социально-педагогических условий для эффективной деятельности педагогического коллектива  и реальным состоянием решения данных вопросов на практике; 

- между динамичными изменениями в процессах внешней среды, внутренними потребностями в инновационной деятельности в вузе и недостаточной разработанностью методологических основ, методов и средств достижения реальных условий, повышающих эффективность управления и качество высшего образования. 

Вопрос управления высшим учебным заведением и создания в нем систем управления рисками, обеспечивающих эффективность и результативность деятельности по подготовке специалистов носит комплексный характер.  Разработка  методологических  основ подходов к практическому управлению рисками в условиях новой социально-экономической среды может реализоваться через системный, деятельностный и процессный подходы. Анализ теоретических работ в области управления образовательными учреждениями,  показывает, что основой менеджмента высшего образования является педагогическая обоснованность, инновационность и новизна, планирование и прогнозируемость, системность, оперативность, эффективность [1;2;3].

Вопрос об эффективном управлении непосредственно связан с организационной деятельностью и по существу решает проблемы социального развития. Теория научного управления связывает задачи изучения систем управления и исследование путей совершенствования управленческой деятельности во взаимосвязи с проектированием.  Разработка системы управления рисками  и системы внутреннего  контроля вуза  также относятся к задачам проектирования. Сложность решения данных задач в образовательной системе связана с ее диффузионным характером и неоднозначностью поведения нелинейных динамических систем, к которым относятся и педагогические системы. Следовательно, уместно говорить о синергетическом подходе для исследования таких систем.

Системный и деятельностный подходы предполагают рассмотрение изучаемого объекта в целостности его элементов, а при решении ситуационных задач - рассмотрение не только взаимосвязей между структурными элементами, но и связи с внешней средой, а также  учет ситуационных различий, тенденций развития и на основе этого принятие превентивных, т.е. опережающих действий.

Процессный подход позволяет рассматривать систему как совокупность процессов различной сложности, устанавливать границы деятельности, отслеживать взаимосвязи, определять конкретные функции и действия по достижению конечных целей организации, выявлять функции, присущие для определенных типов организаций, использовать основные функции управления (планирование, организация, лидерство и контроль) [4,18], являющиеся общими для любого вида деятельности. Автор (Р.Л.Дафт) не упоминает в данном перечне еще одну из основных функций управления - функцию мотивации. Кроме того, в других источниках лидерство также трактуется как руководство или координация [4,19-21]. Следует обратить внимание, что специфика деятельности высшего учебного заведения требует управления им с учетом того, что помимо основных функций в процессе управления необходимо выделить и такие, как образовательная, воспитательная,  научно-исследовательская, активизация деятельности в условиях изменения внешней среды, инновационная, интеграционная функции [5]. 

Контроль как одна из основных функций управления в широком смысле означает систему управления процессом достижения целей и результатов. Анализ данной функции представляет интерес с точки зрения актуализации вопроса оценки качества процесса обучения и результатов образования с учетом всех видов деятельности в вузе.  Вместе с тем сложные системы требуют упорядоченности и структурированности. Организационная модель - это принципы формирования подразделений, делегирования полномочий и наделения ответственностью, а   структура системы управления «упорядоченная совокупность ее элементов и связей между ними, отражающих взаимодействие между собой и с внешней средой, окружающей эту систему» [6].

Высокая практическая значимость проблем формирования систем управления рисками и  внутреннего контроля в целях обеспечения качества образования в вузах, необходимость дальнейшего развития методологии управления рисками и организации процесса внедрения эффективной системы внутреннего контроля, их адаптация к процессам деятельности вузов, потребность в конкретных методах и методиках внедрения комплексной системы управления рисками обусловливают актуальность исследования этих вопросов. Одной из важных составляющих данных проблем может рассматриваться внутренний контроль как составляющая управления рисками, в системе которого ключевые индикаторы рисков могут быть применены к вузовской практике. 

Система внутреннего контроля как часть системы управления рисками, представляет совокупность процедур и политик внутреннего контроля, обеспечивающих реализацию долгосрочных стратегических целей. 

Так, например, в вузах часто наблюдается практика несвоевременного исполнения текущей (оперативной) работы, зачастую принятая программа развития - стратегия вуза и ее задачи существуют отдельно от локального управления и не увязана с задачами оперативного управления. При этом,   современный казахстанский вуз - это совокупность научных школ, факультетов и кафедр, других структурных подразделений, системы учебных филиалов и центров, научно-производственных  лаборато­рий, мастерских и т.д. 

Поддержание надежной системы управленческой и финансовой отчетности, соблюдение требований законодательства, обеспечение политики в области качества образования, исполнение внутренних правил и процедур, снижение организационного, операционного и репутационного рисков в вузах может обеспечиваться посредством создания эффективной службы внутреннего аудита.  

Внутренний аудит в системе внутреннего контроля - это объективная и независимая оценка адекватности функционирующих в вузах систем управления, включая систем управления рисками, внутреннего контроля и самой деятельности вузов, а также обеспечение руководства  вузов полной и достоверной информацией о деятельности. Как часть системы внутреннего контроля, внутренний аудит служит источником информации для выявления, оценки и мониторинга рисков, а также дает объективную оценку практической эффективности применяемых способов оптимизации рисков.

Современный этап развития системы высшего образования Казахстана характеризуется реформированием. Характерная черта образовательных реформ в Казахстане - это наличие определенной последовательности и взаимосвязанности между этапами преобразований. Однако, еще существуют риски, например, отказа от реформ «на местах», появления кризисных явлений  в системе высшего образования, отсутствия условий для совершенствования и роста профессионального уровня сотрудников вузов, риски недостаточного уровня финансирования образовательной деятельности и обеспеченности ресурсной среды. Остается актуальной весьма важная проблема: в условиях глобализации квалификации граждан Казахстана не всегда понятны и неизмеримы для стран партнеров. Разработанные или применяемые модели систем управления рисками и внутреннего контроля, технология их реализации должны быть  направлены на процесс интеграции казахстанского образования в мировое образовательное пространство. Это окажет содействие поддержанию высокого статуса отечественного образования и науки.

Литература

1. Симонов В.П. Педагогический менеджмент: 50 НОУ-ХАУ в управлении педагогическими системами. Учебное пособие.- М.: Педагогическое общество России, 1999.- 430с.

2. Селезнева Н.А.  Качество высшего образования: опыт системного исследования. // Матер. межд. науч.–теор. конф. Национальная система оценки качества образования: проблемы, стратегия, технология.- Тараз: Тараз университеті, 2003.- 337 с.- С.32-54.

3. Адилов Ж., Каланова Ш. Система государственного контроля качества высшего образования в Республике Казахстан //Альма матер.-№1.-2004.- С10-14.

4. Ричард Л. Дафт. Менеджмент. Учебник.- Пер. с англ.- СПб.: Питер,  2001.-  832 с.

5. Жусупова К.А. Менеджмент в сфере образования. //Пищевая технология и сервис. – 2004.- №3.- С.104-108.

6. Греченко Д.А., Чулюков В.А. Структурная компонента модели организационного управления высшим учебным заведением // Современные наукоемкие технологии. – 2010. – № 4 – С. 13-16.