Белова М.Т.

Совершенствование межбюджетных отношений как фактор экономического роста

Характер и динамика экономического развития являются предметом самого пристального внимания экономистов и политиков. От того, какие процессы происходят в динамике развития, какие при этом происходят структурные изменения в национальной экономике, зависит очень многое в жизни страны и ее перспективах.

Экономическое развитие общества в соответствии с современной экономической литературой – это эволюция его производительных сил и производственных отношений, обычно идущая на базе расширенного воспроизводства. Однако в связи с трудностями измерения процесса экономического развития в макроэкономике чаще всего анализируют экономический рост, т.е. изменение объема производимых в стране товаров и услуг.

Экономический рост определяется и измеряется двумя взаимосвязанными способами: как увеличение реального валового национального продукта за некоторый период времени или как увеличение за некоторый период времени реального валового национального продукта на душу населения. Использоваться могут оба определения. Таким образом, критерием экономического развития страны является экономический рост, выражающийся в росте объема ВВП (ВНП или НД) как в абсолютной величине, так и на душу населения.

Экономический рост определяется рядом факторов, к которым, как правило, относят: труд, землю, капитал и предпринимательские способности. Исследованию всех факторов посвящено множество исследований, однако большинство из них базируется на основе неоклассической и кейнсианской теорий. В центре внимания кеийнсианства находится вся экономика и факторы, определяющие уровень и динамику национального дохода. Основной же идеей неоклассического направления является создание саморегулирующегося механизма свободной конкуренции, с помощью которого и обеспечивается эффективное использование факторов производства. Таким образом, помимо эффективного рынка необходимо наличие столь же эффективно действующих государственных институтов.

В настоящее время для России характерна структура экономики, где доминируют сырьевые и добывающие отрасли, продолжается их количественный рост. Известно, что экономический рост в России обеспечивается преимущественно высокими ценами на нефть и эффектом девальвации. Девальвация рубля способствовала вытеснению импортной продукции с внутреннего рынка. При этом низкое качество многих российских товаров не позволяло конкурировать с импортом. В определенной мере источниками экономического роста выступали также незагруженные производственные мощности, здания, сооружения, техника, коммуникации, которые в переходный период либо не в полной мере использовались, либо находились в резерве. Этот ресурс экономического роста не требует дополнительных затрат. Кроме того, на уровне предприятий существует избыточная рабочая сила, функционирующая в условиях неполного рабочего дня или неполной рабочей недели. Она также постепенно вовлекается в производство без значительных затрат по найму и обучению персонала. Однако возможности использования этого источника роста производства ограничены, что связано с высокой степенью износа основных фондов, моральным старением техники, необходимостью технологического обновления производства на основе новейших достижений.

Нередко конкурентная среда в регионах зависит не только от рыночных преимуществ предприятий, но и от степени близости к региональным или к местным властям. Это приводит к возникновению дополнительных препятствий для устойчивого экономического развития на уровне региона и муниципального образования. Поэтому межбюджетные отношения, их реформа – это и есть фактор экономического роста. Эффективные межбюджетные отношения создают соответствующий стимул для региональных властей: не вмешиваться, по крайней мере, в экономику, соблюдать равные правила игры, проводить структурные реформы и, вообще, содействовать экономическому развитию территории. Провести такого рода реформу, безусловно, сложно, и основное препятствие – это прямое следствие противоречий между политической демократией и отсутствием разделения уровней бюджетной системы. Следовательно, правильные межбюджетные отношения стимулируют экономический рост не меньше, чем налоговая реформа.

Таким образом, одним из реальных факторов повышения экономического роста является реформа межбюджетных отношений. Повышение прозрачности федерального бюджета и бюджетных процедур представляет собой проблему общегосударственной важности, в решении которой должны быть заинтересованы все органы законодательной и исполнительной власти. При этом меры по совершенствованию бюджетного законодательства позволят в полной мере повысить прозрачность бюджетного процесса и превратить бюджет в действенный инструмент решения стратегически значимых задач социально-экономического развития России.

Таким образом, самостоятельность бюджетополучателей в распоряжении средствами должна сопровождаться их ответственностью за результаты работы. В результате всех этих мер должна образоваться обновленная система межбюджетных отношений, вырасти самостоятельность и ответственность всех участников.