Правотворчество: понятие, субъекты, стадии

Правотворчество – это вид деятельности государства, в результате которой политическая воля выражается в виде нормы права в определенной форме права (т. е. в источнике права). Это и первая стадия в механизме правового регулирования.

Принципы правотворчества:

1. законность;
2. гласность;
3. демократизм;
4. профессионализм;
5. строгая дифференциация правотворческих полномочий;
6. планирование.

Виды правотворчества:

1. издание нормативно-правовых актов;
2. санкционирование государственными органами правовых обычаев или корпоративных норм;
3. заключение нормативных договоров.

Субъекты правотворчества:

1. государство в лице уполномоченных органов либо в лице непосредственно всего народа (при референдуме);
2. органы местного самоуправления (которые не являются государственными органами, что закреплено в Конституции);
3. в редких случаях – физические лица и любые организации, когда они управомочены принимать локальные нормативно-правовые акты.

Например работодатель может утвердить правила внутреннего распорядка, которые содержат правовые нормы обязательные для всех работников организации. В большинстве случаев частные лица и их организации вправе совершать не нормативные, а индивидуальные правовые акты, например сделки, которые создают права и обязанности лишь для участников этой сделки. Такая деятельность правотворчеством не является, так как никаких правовых норм не создает.

Стадии правотворчества

1. законодательная инициатива (т. е. право внесения законопроекта в одну из палат парламента);
2. обсуждение и доработка законопроекта (в РФ он обсуждается в трех чтениях);
3. его принятие (в РФ – Государственной Думой, Совет Федерации не принимает закон а лишь одобряет его);
4. его санкционирование (например, в РФ одобрение Советом Федерации и подписание Президентом);
5. его обнародование т. е. промульгация его главой государства и непосредственно официальное опубликование.

Промульгация – это принятие главой государства решения об обнародовании закона, непосредственное обнародование производится путем размножения текста закона в официальном издании – в РФ это «Российская газета», «Парламентская газета» или Собрание законодательства.