Пестунова Г.Б., Эрназаров Т.Я.

Основные направления регулирования системы социальной защиты экономически активного населения в Республике Казахстан

В условиях становления многоукладной экономики, развития рыночных отношений, характер проблем социальной защиты приобретает новые специфические черты, которых не было ранее. Сегодня основу экономики во все большей мере определяет рынок.

Социальная защита населения (СЗН) – это часть социальной политики государства, направленная на обеспечение функционирования основных систем жизнеобеспечения и поддержания минимального стандарта качества жизни.

Социальная защита, как сфера деятельности государственных институтов, включает в себя социальную защиту: детей, трудоспособного населения, нетрудоспособных граждан, семьи и т. д. [1, 2, 3].

Современный этап экономичес­кого реформирования в Рес­публике Казахстан характери­зуется, прежде всего, масштабными преобразованиями в общественной жизни, в социальной структуре всего общества, вызванными, в том числе, индустриально-инновационным развитием экономики [4].

Основным стратегическим направлением развития Казахстана является создание социально-ориентированной рыночной экономики. Взяв курс на вхождение Казахстана в число 50 наиболее конкурентных стран мира, ставится задача преодоления сырьевой направленности путем освоения техники современного пятого и перспективного шестого технологических укладов [5, с. 84].

Перед Казахстаном поставлена задача перехода к индустриально-инновационному типу развития экономики с ориентацией на стратегию поддержки высокотехнологичных производств, инновационного сектора и предпринимательства. В связи с этим, Правительством РК определены следующие направления развития страны: диверсификация экономики, направленной на экспортную специализацию; повышение качества человеческого капитала; улучшение демографической ситуации; развитие политики устойчивой занятости населения.

При этом, главным приоритетом в государственной социальной политике принято обеспечение занятости населения.

Для решения проблем занятости граждан каждое государство использует как общеизвестные, так и свои методы, направления, поиски. Для Казахстана решение вопросов, связанных с социальной защитой населения, возможно только на общесистемном уровне, обеспечивая, в том числе, региональный уровень защиты. Государство является главным субъектом социальной защиты, выражающим общественные интересы. Решение проблем социальной защиты является неотъемлемой его функцией.

Если рассматривать социальную защиту населения как общую схему функционирования управляемых систем, то государству в этой схеме отводится главенствующая роль. Рыночные отношения имманентны рынку. Рынок характеризует конкуренция, жесткие нормы оплаты труда и их тесная связь с эффективной деятельностью каждого отдельного работника, безработица, углубление дифференциации индивидуумов по их социальному статусу и доходам и др. Можно говорить о том, что рыночная экономика по своей сути асоциальна, если социальная защита не дает прибыли.

В связи с этим, социальная защита экономически активного населения становится важнейшим условием функционирования рынка труда. Она выступает как система мер защиты экономически активного населения во взаимосвязи и взаимодействии труда и капитала. И эти условия обеспечивает, прежде всего, государство. Основой его деятельности, в этом случае, является разработка и реализация социальной политики.

Социальная политика достаточно четко определяет структуру и сущность деятельности государства по решению проблем социальной защиты населения, и, прежде всего, экономически активного населения.

Основным звеном социальной политики государства в области социальной защиты экономически активного населения, по нашему мнению, является обеспечение занятости населения и получение им доходов, обеспечивающих достойное его существование.

Негосударственные социальные службы различных организацион­но-правовых форм, а также частные лица, осуществляющие в установ­ленном порядке деятельность в сфере социального обслуживания, представляют негосударственный сектор социальной защиты и соци­ального обслуживания.

К общественным объединениям относятся организации, созданные гражданами на добровольной основе для достижения ими общих целей в рамках законодательства государства. К ним относятся политические партии, профсоюзы и другие объединения граждан.

Деятельность многих из них направлена на оказание помощи и под­держки конкретных категорий граждан, разработку и реализацию целевых социальных программ, формирование источников финансирования. Активность общественных объединений оказывает влияние на формирование отношений в сфере социальной защиты населения.

Профсоюзы являются важнейшим субъектом трудовых отношений. Их деятельность по защите интересов занятого населения регламентируется международными конвенциями, национальными законами и трудовыми договорами (соглашениями) с предпринимателями. В сфере деятельности профсоюзов находится широкий круг социально-экономических проблем.

Главной функцией профсоюзов является защита преимущественно экономических интересов наемных работников: добиваться повышения оплаты труда, улучшения условий работы, а также решения проблем занятости. Эту функцию профсоюз выполняет в качестве представителя работников перед лицом работодателя (и других общественных институтов, в первую очередь государства), опираясь на общественную силу своих членов путем коллективных переговоров и другими методами. Защитная функция считается главным направлением деятельности профсоюзов, причем защиту интересов трудящихся они связывают с системой социального партнерства.

В решении проблем социальной защиты экономически активного населения решающая роль должна принадлежать профсоюзам.

Таким образом, можно сделать вывод, что механизм СЗ ЭАН должен включать в себя деятельность государства по регулированию трудовых отношений путем создания законодательно-нормативной базы. В свою очередь, работодатели должны обеспечить соблюдение законов в области трудового права. Промежуточным звеном между работником и работодателем должен выступать негосударственный сектор, который обеспечивает, прежде всего, защиту работающих граждан от негативных тенденций на рынке труда.

Литература

1 Прохоров А.М. Большой энциклопедический словарь. – М.: Науч. изд-во «Большая Российская энциклопедия». – СПб: Норинт, 1997. – 1456 с.

2 Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. – М.: Русский язык, 1990. –– Т.3. – 555 с.

3 Прохоров А.М. Большая советская энциклопедия. 3-е изд. – М.: Советская энциклопедия,  1977. – Т. 2. – 607 с.

4 Кенжегузин М.Б. Казахстанская модель социально-экономического развития: научные основы построения и реализации. – Алматы: ИЭ МОН РК, 2005. – 368 с.

5 Букаева А.Д., Баталов Ю.В., Пестунова Г.Б. и др. Управление экономикой Казахстана: учебно-методическое пособие. – Семей: Изд-во «Талант», 2009. – 262 с.