Плеханова Е.В.

Проблемы регулирования системы государственного управления образованием

Ключевые слова: система государственного управления образованием,  муниципальные органы, полномочия в сфере образования, организационно-управленческая деятельность.

УДК 351/352.075.2

Изучение системы государственного управления образованием приобретает в настоящее время особую актуальность. Объясняется это тем, что в настоящее время в Российской Федерации проводится реформа в сфере  модернизации образования.

Российская модель управления образованием обусловлена особенностями государственного устройства России - федеративным характером отношений между центром и регионами, а также выведением местного самоуправления за пределы государственного аппарата.

С одной стороны, концепция управления образованием учитывает наличие трех самостоятельных и взаимосвязанных уровней - федерального, регионального и местного, а с другой стороны, она предполагает организацию взаимодействия между законодательной и исполнительной ветвями государственной власти и четкого распределения полномочий между органами публичной администрации, представленными в сфере образования.

Законодательной основой разграничения полномочий в сфере образования между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями являются: Закон РФ от 10.07.1992  № 3266-1 «Об образовании», Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (статьи 24, 26), Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (статьи 21, 26.3 и др.), Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 15, 15.1, 16, 16.1 и др.).

Разграничение компетенций по вопросам образования между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерацией и муниципальными образованиями, проведенное в указанных выше законодательных актах, производно от норм Конституции РФ, закрепленных в статьях 71 - 73, 130, 132, 133.

Как уже отмечалось, система органов управления образованием включает три взаимодействующих между собой элемента (звена) системы образования:

1) федеральный уровень, на котором создаются и действуют федеральные (центральные) государственные органы управления образованием и федеральные ведомственные органы управления образованием;

2) региональный уровень, на котором создаются и действуют государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации;

3) местный уровень, на котором создаются и действуют муниципальные органы управления образованием.

Деятельность таких органов направлена на обеспечение государственных образовательных стандартов и функционирования системы образования на уровне государственных нормативов.

Если государственные органы управления образованием создаются решением соответствующего органа исполнительной власти по согласованию с соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти, то муниципальные органы могут создаваться и действовать по решению соответствующих органов местного самоуправления. Создание муниципальных органов управления образованием не является обязательным.

В структуре местной администрации могут создаваться органы управления образованием (управления и отделы образования) в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в области образования.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15, п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

- организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения);

- организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования;

- организация отдыха детей в каникулярное время.

Полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения конкретизируются в иных федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах. В п. 1 ст. 31 «Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования» Закона РФ «Об образовании» отдельно упоминаются:

- создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

- учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Данные полномочия, хотя в Законе РФ «Об образовании»  и перечисляются наряду с названными выше вопросами местного значения (а не в их рамках), в действительности являются полномочиями по решению этих вопросов местного значения и никоим образом не расширяют компетенцию органов местного самоуправления по сравнению с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а лишь конкретизируют ее. Данные полномочия представляют собой организационно-правовые средства, через которые органами местного самоуправления реализуется функция по организации предоставления перечисленных видов образования.

В городе Красноярске в целях решения вопросов местного значения функционируют следующие органы управления в сфере образования – главное управление образования, деятельность которого регламентируется соответствующим положением, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 26.06.2009 № 133-р, и управления образования администраций семи районов в городе, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Типовым положением, утвержденным распоряжением администрации города от 20.08.2009 № 186-р.

В соответствии с правовыми актами города Красноярска главное управление образования является органом администрации города, осуществляющим только координацию деятельности и методическое руководство управлениями образования администраций районов в городе; отдельные функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных учреждений города, в целях осуществления государственной политики в области образования.

В свою очередь управления образования администраций районов в городе, являясь самостоятельными юридическими лицами, структурными подразделениями администраций районов в городе, планируют, организуют, регулируют и контролируют деятельность муниципальных образовательных учреждений, расположенных в соответствующих районах города.

Для действующей структуры управления характерна ведомственная и территориальная подчиненность, что не всегда позволяет реализовывать  единую стратегию и подходы на уровне города к вопросам функционирования образовательных  учреждений.

В качестве возможного варианта разрешения существующих противоречий в структуре управления на уровне города мог быть рассмотрен процесс реформирования муниципальных органов управления образования путем создания единой организационной структуры главного управления, в составе которого осуществляли бы свое функционирование территориальные отделы в районах города.

Выполнение указанных преобразований позволило бы упразднить дублирующие функции, внедрить современные методы и механизмы управления по результатам, обеспечить ориентацию деятельности муниципального органа на потребности общества и муниципальных образовательных учреждений, оптимизировать и модернизировать административно-управленческие процессы за счет внедрения единых стандартов муниципальных услуг, а также административных регламентов, включая электронные административные регламенты.

Литература

1. Конституция Российской Федерации «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

2. Закон РФ от 10.07.1992  № 3266-1 «Об образовании».

3. Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

4. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

5.  Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

6. Распоряжение администрации города Красноярска от 26.06.2009           № 133-р «Об утверждении Положения о главном управлении образования администрации города Красноярска».

7. Распоряжение администрации города Красноярска от 20.08.2009                  № 186-р «Об утверждении Типового положения об управлении образования администрации района в городе Красноярске».