Макашева Г. С.

Основные направления взаимодействия государственных органов и нпо в повышении благосостояния женщин в Казахстане

Продвижение женских неправительственных инициатив уходит корнями в традиции международного движения по защите прав женщин. При участии международных НПО в 1977 году был создан Фонд развития для женщин ООН (ЮНИФЕМ). ЮНИФЕМ был организован после того, как Всемирная конференция в Мехико привлекла внимание к тому, что нужды и проблемы женщин игнорируются в программах развития многих стран. ЮНИФЕМ работает за счет средств, образующихся из добровольных пожертвований, поступающих от правительств, неправительственных организаций и частных лиц, поддерживающих его деятельность. ЮНИФЕМ проводит большую работу в Казахстане. Например, в рамках оказания помощи в гендерных вопросах Фонд способствовал выработке законопроекта «О противодействии бытовому насилию».

В Казахстане на сегодняшний день предпринимаются энергичные меры в сфере поступательного сближения государственных органов в вопросах сотрудничества с неправительственным сектором в рамках Концепции государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан от 23 января 2002 года и Положения о Координационном совете по взаимодействию с неправительственными организациями при Правительстве Республики Казахстан от 21 декабря 2005 года. В соответствии с первым из документов государством определяются следующие задачи:

● совершенствование системы взаимодействия и сотрудничества государственных органов и неправительственных организаций;

● создание условий для роста гражданской инициативы;

● финансирование программ социально ориентированных неправительственных организаций через государственный социальный заказ;

● создание Советов по взаимодействию государственных органов и общественных объединений;

● совместное проведение мероприятий (конференции, «круглые столы», семинары, тренинги по социально значимым проблемам, благотворительные, культурно – массовые акции и другие);

● информационное обеспечение деятельности неправительственных организаций Казахстана;

● смягчение условий регистрации неправительственных организаций [1].    

Создание Координационного совета по взаимодействию с неправительственными организациями при Правительстве Республики Казахстан ставит задачи по:

● совершенствованию системы взаимодействия и сотрудничества государственных органов и неправительственных организаций;

● привлечению неправительственных организаций к формированию и осуществлению социальной политики государства;

● созданию условий для роста гражданской инициативы;

● совершенствованию нормативной правовой базы по вопросам деятельности неправительственных организаций [2].  

В целях реализации возложенных задач Координационный совет, в свою очередь, выполняет следующие функции: вырабатывает предложения по созданию благоприятных условий для развития неправительственных организаций; вырабатывает рекомендации по укреплению и расширению взаимоотношений между государственными органами и неправительственными организациями; направляет аналитические, методические и иные материалы для рассмотрения в государственные органы и неправительственные организации. Ряд неправительственных организаций имеют возможность согласно Закона Республики Казахстан «О государственном социальном заказе» от 12 апреля 2005 года выступать в качестве поставщиков государственного социального заказа. Государственный социальный заказ осуществляется посредством выполнения неправительственными организациями социальных программ, проектов, а также отдельных мероприятий, направленных на решение социальных задач [3].

В рамках такого сотрудничества и взаимодействия государственными учреждениями и рядом НПО Казахстана при содействии международных доноров и организаций реализуются проекты и программы гендерного развития. Наглядным примером такого трехстороннего сотрудничества являются совместно проведенные мероприятия с участием Национальной комиссии по делам женщин и семейно - демографической политики при Президенте Республики Казахстан, Бюро ООН «Гендер и развитие» при содействии Шведского Агентства по международному сотрудничеству «Спрангбрадан», которые провели широкомасштабную работу по проекту «Томирис – гендер, лидерство и сетевое сотрудничество через границы». Проект реализовывался в период с марта 2004 – декабрь 2006 года. Цели данного проекта: 

● совершенствование демократизационных процессов в Казахстане и искоренение дискриминации по полу в политике и бизнесе;

● инициирование сотрудничества между женщинами и мужчинами в политике по гендерным вопросам; разработка стратегии по вовлечению большего количества женщин в политику;

● исследование женщинами и мужчинами в политике гендерных причин низкой продолжительности жизни мужчин;

● укрепление участия женщин в бизнесе;

● развитие существующих местных Ресурсных центров по подготовке женщин, начинающих свой бизнес;

● развитие гендерной чувствительности у журналистов и повышение понимания их стратегической роли в искоренении гендерных стереотипов, направления средств массовой информации на освещение важных гендерных вопросов. Целевыми бенефициарами послужили: регионы Казахстана (г.Атырау, г.Актау, Г.Шымкент, г.Павлодар, г.Астана, г.Алматы), женщины – политики, женщины, начинающие свой бизнес, журналисты. В ходе реализации проекта были проведены практические и обучающие семинары для политиков, журналистов, депутатов; организованы учебные поездки в Санкт-Петербург и Швецию для участников проекта – сотрудников местных Ресурсных центров и женщин в бизнесе; результатом работы проекта стало также создание НПО по работе с проблемами мужчин. Все семинары и тренинги проводились консультантами «Спранбрадана», совместно с персоналом Бюро ООН «Гендер и развитие», комиссий по делам семьи и гендерной политике при акимах областей, городов Астаны и Алматы, депутатами местных маслихатов, НПО и СМИ. Значительное число мероприятий было также посвящено развитию и расширению гендерного сетевого сотрудничества. Проект содействовал повышению гендерной чувствительности депутатов Парламента, государственных служащих, представителей НПО и СМИ. Это способствовало:

1. Принятию Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы.

2. Разработке законопроекта о равных правах и равных возможностях женщин и мужчин.

3. Созданию Республиканской сети школ женского лидерства.

4. Открытию Центра экономического образования для женщин в г.Алматы [4]. 

В 2008 году сотрудничество сторон было продолжено в проекте «Томирис - 2: продвижение гендерного равенства в Казахстане». Его участники в Жамбылской и Костанайской областях в течение двух лет принимали участие в обучающих семинарах на тему «Гендерные подходы в администрации, в СМИ», «Гендер и мужчины», по гендерному мейнстримингу в г.г.Таразе и Костанае. Были проведены исследования в указанных регионах методом «4R» («4 шага»). Принципы этой методики – шаги – довольны просты. Шаг первый – ведение элементарной статистики с учетом разделения полов. Второй – фактическое распределение ресурсов, затрачиваемых на мужчин и женщин. Третий – выявление причин по неравному положению. Четвертый – план действий по исправлению ситуации. Объектами исследования послужили областные филиалы партий, маслихаты, различные отрасли экономики, средства массовой информации, отделы культуры, неправительственные организации. Конечным результатом проекта «Томирис – 2» станет закрепление гендера по вертикали и горизонтали в исполнительной и представительной власти и его продвижение по схеме: власть – партия – НПО. Также намечены мероприятия по созданию семейных центров [5].

Следует отметить, что реализация проектов «Томирис» стала возможной во многом благодаря международной организации «Спрангбрадан», которая проявила активность в работе как с государственными органами, так и с неправительственным сектором регионов Казахстана. И хотя в ряде случаев такое посредничество необходимо Казахстану, тем не менее, в дальнейшем, целесообразнее область его использования поступательно уменьшать. Это приведет к непосредственному диалогу между государством и гендерными и женскими НПО, что в свою очередь послужит хорошим фактором для формирования партнерских отношений между ними в области гендерных инициатив.

Возможности такого сотрудничества заложены в нормативных основах институциональной системы гендерного равенства, прежде всего, в Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006 – 2016 годы, а также в Законе Республики Казахстан «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин». Более конкретные направления совместной деятельности государственных органов и НПО в вопросах реализации мер и стратегических целей по улучшению социально – экономического положения женщин сформулированы в Планах мероприятий на 2006 – 2008, 2009 – 2011, 2012-2016 годы по реализации Стратегии гендерного равенства.

Рассмотрим на примере работы Управления внутренней политики г. Астаны каким образом осуществляется сотрудничество государственных органов с НПО в вопросах гендерной, семейно – демографической политики, а также в сфере улучшения социально – экономического положения женщин в рамках реализации Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан в соответствии с указанными направлениями. В 2010 году в соответствии с государственным социальным заказом были реализованы следующие социально значимые проекты неправительственным сектором, направленных на достижение гендерного равенства и пропаганду семейных ценностей:

1. Проведение мероприятий по формированию культуры гендерных отношений в семье и обществе: проведение конкурса на лучший эскиз билборда по пропаганде семейных ценностей; проведение конкурса «Семья года», организация и проведение заседания «круглого стола», 4 – х семинаров, направленных на пропаганду нравственных ценностей общества, семьи и брака, политическое продвижение женщин; выпуск методического пособия.

2. Организация «телефона доверия» для женщин, подвергшихся насилию: организация работы «телефона доверия» в двух точках города; освещение в СМИ информации о работе «телефона доверия»; оказание правовых и психологических услуг для женщин на бесплатной основе; выпуск брошюры по итогам проекта [6].

В 2011 году были осуществлены следующие проекты, направленные на реализацию гендерной и семейно-демографической политики:

1. Мероприятия по формированию культуры гендерных отношений в семье и обществе.

2. Организация работы «телефона доверия» для женщин, подвергшихся насилию.

3. Организация работы Школы женского лидерства г.Астаны.

Перечисленные проекты были реализованы следующими неправительственными организациями: ОО «Лига женщин города Астаны», ОЮЛ «Союз кризисных центров в Казахстане», ЧФ «Институт информационной политики Казахстана». На данные мероприятия было выделено 4430000 тенге, в 2012 году на аналогичные проекты было направлено уже 8000000 тенге.

Оценка деятельности Управления внутренней политики г. Астаны за 2010 – 2012 годы позволяет сделать вывод о том, что к сотрудничеству государственных органов и НПО в вопросах гендерной и семейно – демографической политики, а также социально – экономического положения женщин, слабо привлекаются женские и гендерные НПО, работающие с женщинами, попадающими в группы социального риска. Между тем, среди женских и гендерных НПО г. Астаны значительное число таких, которые представляют интересы наименее обеспеченных и социально нуждающихся женщин – это ОО «ЖАРиЯ», ОО «Многодетных матерей», ОО «Добровольное общество женщин – инвалидов», ОО «Общество инвалидов – матерей г. Астаны, имеющих детей» и другие. Управлению внутренней политики г. Астаны необходимо акцентировать свою работу, прежде всего, с этими НПО в направлении активизации женских инициатив по следующим направлениям:

1. Необходимо организовать постоянно действующие программы переобучения женщин из обозначенных групп социального риска, а также расширить перечень курсов и тренингов за счет включения в них обязательного обучения женщин основам ведения бизнеса, которые должны предусматривать знания по делопроизводству, компьютерную грамотность, навыки работы с первичной бухгалтерской документацией и оформлением налоговых отчетов и др. Перечень предлагаемых курсов по переобучению необходимо разрабатывать с учетом квалификационных требований, предъявляемых рынком труда, в том числе региональным.

2. Следует создавать новые и укреплять уже существующие ресурсные центры для женщин – предпринимательниц из социально уязвимых слоев и групп населения на базе НПО, которые представляют их интересы. Работа таких центров должна быть организована по принципу «одного окна». В них женщины-предпринимательницы могли бы получать весь спектр консалтинговых и финансовых услуг, оформлять микрокредиты и лизинговое оборудование и многое другое. Такие структуры необходимо субсидировать на уровне местных бюджетов. К сотрудничеству с ресурсными центрами в качестве услугодателей могут привлекаться НПО, занимающиеся экономическим продвижением женщин из малообеспеченных слоев населения.

Указанные направления должны финансироваться как за счет средств государственного бюджета, так и из внебюджетных источников (международные гранты, частные и коллективные пожертвования и другие). При этом, успешное и эффективное администрирование гендерно направленных бюджетных инициатив в значительной мере возможно, в условиях реализации следующих рекомендаций:

во – первых, необходимо учитывать экономические и социальные интересы гендерных и женских НПО на всех уровнях и этапах бюджетного процесса. Для этого необходимо создать рабочие органы в маслихатах всех уровней (комитеты и депутатские группы), предусматривающие в своей деятельности сотрудничество с такими НПО;

во – вторых, администраторами бюджетных инициатив, направленных на продвижение гендерных и женских НПО, особенно таких, которые представляют интересы женщин из социально уязвимых групп, должны выступать органы государственного управления, в нашем примере это Управление внутренней политики г. Астаны.

Среди конкретных форм реализации сотрудничества государственных органов и женских и гендерных НПО можно указать такие как обучающие гендерно – ориентированные семинары и тренинги, «круглые столы» и конференции, социально направленные проекты, благотворительные акции и другие.

Значительным подспорьем в деле продвижения гендерной и семейной политики могут быть НПО, работающие в молодежной среде. Такие НПО могли бы в сотрудничестве с государственными органами в значительной мере способствовать формированию гендерной культуры у молодежи, которая включала бы в себя весь комплекс вопросов репродуктивного поведения, этики семейной жизни, формирования здорового образа жизни и другие. Основной формой работы с молодежной аудиторией могут быть лекции и беседы специалистов, либо волонтеров, занимающихся указанным кругом проблем.

Таким образом, можно констатировать тот факт, что основы для повышения уровня благосостояния женщин и мужчин, сформированные на принципах равенства прав и возможностей женщин и мужчин в Казахстане, институционализировались. Представители государственных органов и НПО делают шаги к сближению усилий в области продвижения гендера как на уровне республики в целом, так и в регионах, либо непосредственно на местах.

Литература:

1 Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 января 2002 года № 85 «О концепции государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан».

2 Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 2005 года № 1262 «О создании Координационного совета по взаимодействию с неправительственными организациями при Правительстве Республики Казахстан».

3 Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2005 года № 36 – III ЗРК «О государственном социальном заказе».

4 Материалы проекта «Томирис – гендер, лидерство и сетевое сотрудничество через границы». - Астана, 2007.

5 На пути к равенству // Отбасым. - 2009, № 4.

6 Информационная справка Управления внутренней политики г. Астаны.