Финансовые основы местного самоуправления

Финансовые ресурсы местного самоуправления состоят из средств местного бюджета, внебюджетного и валютного фондов, средств на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, получаемых кредитных ресурсов, дотаций и субвенций от органов государственной власти, а также средств органов территориального общественного самоуправления.

В переходный период при формировании и утверждении проектов бюджетов муниципальных районов на 2006-2008 гг. средства районных фондов финансовой поддержки поселений могут распределяться с использованием показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или прогнозируемых на плановый период доходов и расходов бюджетов поселений. В переходный период дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), предусмотренных в бюджетах субъектов РФ, могут распределяться с использованием показателей фактических или прогнозируемых доходов и расходов бюджетов муниципальных районов (городских округов):

1. в 2006 г. – в размере до 100% от общего объема средств указанных фондов;
2. в 2007 г. – в размере до 80% от общего объема средств указанных фондов;
3. в 2008 г. – в размере до 50% от общего объема средств указанных фондов.

В Европейской хартии о местном самоуправлении для обеспечения финансовой основы организации и деятельности местного самоуправления предлагается руководствоваться следующими положениями:

1. Органы местного самоуправления имеют право в рамках национальной экономической политики государства на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут самостоятельно распоряжаться при реализации своих функций и задач.

2. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть достаточны для осуществления определенных законом полномочий.

3. Часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом.

4. Финансовые источники, на которых основываются средства органов местного самоуправления, должны быть разнообразными и гибкими, чтобы быть адекватными изменениям в расходах, возникающих при осуществлении компетенции местных органов.

5. Правовыми мерами обеспечивается защита финансово-неустойчивых органов местного самоуправления за счет ввода процедур финансового выравнивания или иных эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и соответственно их расходам. Однако эти процедуры и меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

6. Порядок предоставления перераспределяемых средств необходимо определенным образом согласовывать с органом местного самоуправления.

7. Предоставление субсидий не должно идти в ущерб свободе выбора органов местного самоуправления в области их собственной компетенции.

Наиболее важной проблемой для существования местного самоуправления является их финансовая ограниченность. Абсолютное большинство муниципальных образований не способно обеспечить реализацию муниципальных программ только за счет местных налогов и сборов, хотя в настоящее время многие страны имеют десятки видов местных налогов и сборов в качестве источников доходов.