Земская реформа 1864 г. Городская реформа 1870 г.

Земская реформа была проведена в 1864 г. и явилась следствием отмены в Российской империи крепостного права.

Причина введения органов местного самоуправления – негодное состояние дорог.

Впервые упоминание о земской реформе связано с 25 марта 1859 г., когда высочайшим повелением государя были окончательно определены основные положения будущего устройства всего местного хозяйственно-распорядительного управления – принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Земская реформа проводилась на основе «Положения о губернских и уездных земских учреждениях».

Сущность земской реформы заключается в привлечении общественных масс к участию в хозяйственно-административном управлении на местах (уездах и городах); реформа устанавливала регулирование капиталов, имущества и деньгами земства, содержания земских зданий и путей сообщения, учреждениями здравоохранения, образования и т. д.

Выделялись исполнительные и распорядительные органы самоуправления. Распорядительным органом в этот период времени является уездное земское собрание. Во главе его стоял местный предводитель дворянства.

Выборы в органы местного самоуправления поводились по 3-м куриям:

1. крупные землевладельцы (имущественный ценз – 100 минимальных крестьянских наделов);
2. представители сельских обществ;
3. городские избиратели (имущественный ценз – 15 тыс. руб. в год).

   Формировались губернские собрания из представителей земских собраний.

   Исполнительные органы на местах – земские и губернские управы. Управы состояли из председателя и двух членов.

   Городская реформа была проведена в 1870 г., в результате которой было введено городское управление.

   Причины городского самоуправления – необходимость административно-хозяйственного управления в городе.

   16 июля 1870 г. было принято «Городовое положение». С этого момента было положено начало городской реформе.

   Сущность реформы заключалась во введении системы органов городского общественного управления (городское избирательное собрание и городская дума с городской управой).

   Городская дума – выборный орган, возглавляемый городским головой. Городской голова назначался из кандидатов, предложенных думой или губернатором, министром внутренних дел, в Москве и Петербурге – императором.

   Кандидаты в городскую думу должны были отвечать возрастному цензу (25 лет) и имущественному. Этот ценз определялся по куриям налогоплательщиков.

   Курии налогоплательщиков: наибольшая часть налогов; на треть меньше; еще на треть меньше.

   Не могли быть выбраны в земские органы власти осужденные лица, отрешенные от должности, подследственные либо лишенные духовного сана.

   Компетенция городских учреждений:

   1. назначение выборных должностных лиц;
   2. установление городских сборов (сборы с торговли, трактиров, жилых помещений, аукционов и т. п.);
   3. управление городским имуществом;
   4. городская недвижимость;
   5. кредиты-займы.

   Бюджет городских учреждений формировался из отчислений на социальную сферу (учебные, благотворительные заведения и т. п.) и содержания тюрем, полиции, местных воинских частей. Распределением бюджетных средств ведал губернатор.

   ---

   ---

   Дудкина Л.В. История государства и права России | Кушнир И.В. История государства и права России | Пашкевич Д.А. История государства и права России