Организация своевременно не представила сведения о застрахованных лицах. Какая ответственность предусмотрена за данное правонарушение? Применима ли в данном случае ответственность, предусмотренная п. 3 ст. 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ, или необходимо применять норму ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ?

Ответ: Основные положения представления сведений о застрахованных лицах приведены в Федеральном законе от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ):

- сведения о застрахованных лицах представляются страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы;

- страхователь представляет в соответствующий орган ПФР сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы (ст. 8 Закона N 27-ФЗ).

Страхователи за первый отчетный период 2010 г. (полугодие) представляют сведения, предусмотренные Законом N 27-ФЗ, до 1 августа 2010 г., за второй отчетный период 2010 г. (календарный год) - до 1 февраля 2011 г. (ч. 12 ст. 37 Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ).

Законодательством предусмотрена ответственность:

- ст. 17 Закона N 27-ФЗ: за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10% причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке;

- п. 3 ст. 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ): неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с Законом N 167-ФЗ это лицо должно было сообщить в орган Пенсионного фонда Российской Федерации, влечет взыскание штрафа в размере 1000 руб. Те же деяния, совершенные повторно в течение календарного года, влекут взыскание штрафа в размере 5000 руб.

При несвоевременном представлении сведений о застрахованных лицах страхователь совершает правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 17 Закона N 27-ФЗ. Данный вывод подтверждает и арбитражная практика (см., например, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 28.03.2006 N А58-4029/05-Ф02-1203/06-С1).

По мнению судей, законодатель делает разграничение по представлению документов, сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за непредставление которых предусмотрена ответственность специальным Законом N 27-ФЗ, которым установлены обязанность, объем и сроки представления этих документов, и сообщению сведений страхователями, за несообщение которых предусмотрена ответственность Законом N 167-ФЗ. Два Закона регулируют два разных правонарушения и устанавливают в связи с этим разную ответственность, в связи с чем доводы о том, что Закон N 167-ФЗ предусматривает ответственность за то же правонарушение и в связи с этим подлежит применению, не могут быть приняты. Правонарушение, совершенное обществом (несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах), нельзя квалифицировать по нормам Закона N 167-ФЗ и применять штрафные санкции в размере 1000 руб. (данная ответственность предусмотрена за несообщение в установленный срок сведений об изменении места нахождения организации, ее реквизитов, решения о ликвидации (реорганизации)). Данные сведения не относятся к сведениям, необходимым для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Ю. А.Мельникова

Консалтинговая группа "Аюдар"

07.07.2010