Организация ЖКХ оказывает соответствующие услуги (содержание и обслуживание многоквартирных жилых домов). Ввиду низкого спроса у москвичей работы слесарями-сантехниками (электриками, ремонтниками), плотниками и дворниками организация принимает жителей других регионов и иностранцев. Так как они вынуждены по работе входить в квартиры граждан, жильцы требуют доказательств, что эти работники не представляют для них опасности. Как организации проверить, имеет или имел ли поступающий на работу судимость? В отношении каких работников возможна проверка на наличие судимости и какими документами указанная проверка регулируется?

Ответ: Как пояснил Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19.03.2003 N 3-П "По делу о проверке конституционности положений Уголовного кодекса Российской Федерации, регламентирующих правовые последствия судимости лица, неоднократности и рецидива преступлений, а также пунктов 1 - 8 Постановления Государственной Думы от 26 мая 2000 года "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" в связи с запросом Останкинского межмуниципального (районного) суда города Москвы и жалобами ряда граждан" судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление и влекущее при повторном совершении этим лицом преступления установленные уголовным законодательством правовые последствия.

Правовые последствия судимости в виде ограничения права на занятие отдельных должностей (выполнение отдельных работ) предусматриваются только в отношении отдельных должностей (профессий, работ), поименованных в федеральных законах, а именно:

1) должностей руководителей организаций (филиалов, представительств):

- единоличного исполнительного органа кредитного кооператива (согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" на должность единоличного исполнительного органа кредитного кооператива не может избираться или назначаться лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за преступления в сфере экономики);

- единоличного исполнительного органа жилищного накопительного кооператива, членов коллегиального исполнительного органа жилищного накопительного кооператива (согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 30.12.2004 N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" членом правления жилищного накопительного кооператива, единоличным исполнительным органом жилищного накопительного кооператива, членом коллегиального исполнительного органа кооператива не может быть лицо, имеющее судимость за преступление в сфере экономики);

- руководителя бюро кредитных историй, заместителей руководителя бюро кредитных историй (в соответствии с ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2004 N 218-ФЗ "О кредитных историях" основанием для отказа во внесении записи о юридическом лице в государственный реестр бюро кредитных историй является наличие у руководителей бюро кредитных историй и их заместителей судимости за совершение преступлений в сфере экономики);

- единоличного исполнительного органа акционерного инвестиционного фонда, членов коллегиального исполнительного органа акционерного инвестиционного фонда (из п. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2001 N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" следует, что осуществлять функции единоличного исполнительного органа акционерного инвестиционного фонда и члена коллегиального исполнительного органа акционерного инвестиционного фонда не могут лица, имеющие судимость за умышленные преступления);

- единоличного исполнительного органа управляющей компании в сфере инвестиций, членов совета директоров (наблюдательного совета), коллегиального исполнительного органа и руководителей филиала управляющей компании в сфере инвестиций (согласно п. 10 ст. 38 Федерального закона N 156-ФЗ лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа управляющей компании, членом совета директоров (наблюдательного совета), коллегиального исполнительного органа и руководителем филиала управляющей компании, не могут являться лица, имеющие судимость за умышленные преступления);

- единоличного исполнительного органа, членов коллегиального исполнительного органа (согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" на должность единоличного исполнительного органа фонда, члена коллегиального исполнительного органа фонда не могут быть назначены лица, имеющие судимость за умышленные преступления);

- единоличного исполнительного органа профессионального участника рынка ценных бумаг, членов коллегиального исполнительного органа профессионального участника рынка ценных бумаг (ст. 10.1 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" определено, что функции единоличного исполнительного органа профессионального участника рынка ценных бумаг не могут осуществлять лица, имеющие судимость за преступления в сфере экономической деятельности или преступления против государственной власти);

- руководителя (в том числе единоличного исполнительного органа) страховой организации (в силу п. 1 ст. 32.3 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" наличие у руководителей (в том числе единоличного исполнительного органа) неснятой или непогашенной судимости является основанием для отказа в выдаче организации лицензии на осуществление страхования);

- руководителя кредитной организации (согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" наличие судимости за совершение преступлений в сфере экономики у кандидата, предлагаемого на должность руководителя кредитной организации, является основанием для отказа в выдаче кредитной организации лицензии);

2) иных должностей, профессий, специальностей (работ):

- должностей главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера кредитной организации (в силу п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 395-1 наличие судимости за совершение преступлений в сфере экономики у кандидатов, предлагаемых на должности главного бухгалтера кредитной организации и его заместителей, является основанием для отказа в государственной регистрации кредитной организации и выдаче ей лицензии на осуществление банковских операций);

- должностей службы в милиции (согласно ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие либо имевшие судимость);

- должностей службы в органах и учреждениях прокуратуры (в соответствии с п. 2 ст. 40.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры, если оно имело или имеет судимость);

- должностей судей (в соответствии с п. 1 ст. 4 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" судьей не может быть гражданин, имеющий или имевший судимость либо в отношении которого имелось уголовное преследование и оно не прекращено по реабилитирующим основаниям; в силу пп. 8 п. 1 ст. 14 Закона вступление в законную силу обвинительного приговора в отношении судьи является основанием для прекращения полномочий судьи);

- должности главного бухгалтера страховой организации (в силу п. 1 ст. 32.3 Закона РФ N 4015-1 наличие у главного бухгалтера неснятой или непогашенной судимости является основанием для отказа в выдаче организации лицензии на осуществление страхования);

- должности нотариуса (согласно ч. 5 ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случае осуждения его за совершение умышленного преступления после вступления приговора в законную силу);

- должности охранника (в соответствии с ч. 2 ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица, имеющие судимость за совершение умышленного преступления);

- должностей, предполагающих доступ к государственной тайне (из ч. 1 ст. 22 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" следует, что лицу, признанному рецидивистом, находящемуся под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, имеющему неснятую судимость за эти преступления, отказывается в допуске к государственной тайне; при неполучении допуска лицо не может быть принято на должности (на работу), предполагающие доступ к государственной тайне);

- должности руководителя контрольного подразделения (контролера) профессионального участника рынка ценных бумаг (п. 1 ст. 10.1 Федерального закона N 39-ФЗ определено, что функции руководителя контрольного подразделения (контролера) профессионального участника рынка ценных бумаг не могут осуществлять лица, имеющие судимость за преступления в сфере экономической деятельности или преступления против государственной власти);

- должности авиационного персонала (согласно п. п. 3 и 4 ст. 52 Воздушного кодекса РФ (Федеральный закон от 19.03.1997 N 60-ФЗ) на должности авиационного персонала, на работу в службы авиационной безопасности не принимаются лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления);

- должностей таможенной службы (в силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" гражданин не может быть принят на службу в таможенные органы в случае наличия у него неснятой или непогашенной судимости, а также в случае лишения его вступившим в законную силу решением суда права проходить службу в таможенных органах в течение определенного срока);

- должностей судебного пристава (п. 3 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено ограничение, согласно которому на должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость);

- работы, предполагающей доступ к наркотическим средствам и психотропным веществам (согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, при наличии заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к наркотическим средствам и психотропным веществам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе совершенное вне пределов Российской Федерации, а равно о том, что указанным работникам не предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; в соответствии с новой редакцией ст. 30 (вступающей в силу в июле 2010 г.) допуск лиц, имеющих непогашенную или неснятую судимость за преступление средней тяжести, тяжкое и особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, к работе, непосредственно связанной с прекурсорами, внесенными в таблицу I списка IV, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 "Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации", запрещается);

- должности главного бухгалтера негосударственного пенсионного фонда (согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" на должность главного бухгалтера фонда не могут быть назначены лица, имеющие судимость за умышленные преступления);

- должностей в ведомственной охране (в ст. 7 Федерального закона от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране" установлено, что гражданин не может быть принят на работу в ведомственную охрану при наличии у него неснятой или непогашенной судимости);

- педагогических должностей (согласно ч. 2 ст. 331 Трудового кодекса РФ к педагогической деятельности не допускаются лица, лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда, а также лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления);

- должностей гражданской службы (в соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин, осужденный к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия или непогашенной в установленном порядке судимости, не может быть принят на гражданскую службу);

- должностей и профессий, предполагающих выполнение работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности в соответствии с перечнем, определенным Правительством РФ (согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" не могут быть приняты на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления);

- должности кадастрового инженера (как следует из ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", не может быть кадастровым инженером лицо, имеющее непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления);

- должности аудитора (согласно ч. 6 ст. 18 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" для вступления в члены саморегулируемой организации аудиторов в качестве аудитора и, следовательно, получения права на осуществление трудовой деятельности в качестве аудитора физическое лицо вместе с заявлением подает в саморегулируемую организацию аудиторов справку об отсутствии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления).

В отношении кандидатов на вышеназванные должности (работы) работодатель обязан начать проверку на предмет судимости, содержание которой заключается в истребовании у гражданина справки о наличии (отсутствии) судимости, выдаваемой в соответствии с Инструкцией о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости (Приказ МВД России от 01.11.2001 N 965), либо, если работодатель осуществляет операции с наркотическими средствами и психотропными веществами, - в получении заключения об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к наркотическим средствам и психотропным веществам, непогашенной или неснятой судимости за преступления средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе совершенное вне пределов Российской Федерации, а равно о том, что указанным работникам не предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Последнее выдается юридическим лицам, осуществляющим деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681, в соответствии с Правилами допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами (Постановление Правительства РФ от 06.08.1998 N 892) и Административным регламентом Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции по выдаче заключений об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к наркотическим средствам и психотропным веществам, непогашенной или неснятой судимости за преступления средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе совершенное вне пределов Российской Федерации, а равно о том, что указанным работникам не предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Приказ ФСКН России от 08.12.2008 N 450).

Совершать соответствующие действия по проверке наличия судимости у соискателя вакансии по должностям (профессиям, работам), не поименованным в приведенном перечне, работодатель не вправе.

Как следует из ч. 3 ст. 65 ТК РФ, работодателю запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Действующая в настоящее время нормативно-правовая база не предусматривает обязательности проверки наличия судимости у работников жилищно-коммунального хозяйства и связанного с судимостью ограничения права на работу в организациях жилищно-коммунального комплекса.

Что касается иностранных граждан, то наличие у них разрешения на работу де-юре означает, что у них либо нет судимости, либо Федеральной миграционной службе неизвестно о наличии такового. Согласно п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, в случае если данный иностранный гражданин имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Л. В.Щур-Труханович

Консультационно-аналитический центр

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

30.06.2010