Территориальный орган ПФР в ходе проведения камеральной проверки адвоката, занимающегося частной практикой (не имеющего наемных работников), выявил у данного адвоката наличие недоимки по уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. Территориальный орган ПФР направил адвокату требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. Полученное требование адвокат своевременно не исполнил. Вправе ли территориальный орган ПФР направить в банк, в котором у адвоката открыт расчетный счет, поручение на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых (неуплаченных) средств страховых взносов, пеней и штрафов?

Ответ: Согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) плательщиками страховых взносов являются индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам).

Частью 1 ст. 3 Закона N 212-ФЗ установлено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд РФ, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

Пункт 2 ч. 1 ст. 29 Закона N 212-ФЗ предусматривает, что органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право проводить проверки в порядке, установленном Законом N 212-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов вправе проводить камеральные проверки плательщиков страховых взносов, а следовательно, и адвокатов, занимающихся частной практикой.

Целью камеральной проверки является контроль за соблюдением плательщиком страховых взносов законодательства РФ об обязательном социальном страховании в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Таким образом, в ходе проведения камеральной проверки адвоката, занимающегося частной практикой, территориальные органы ПФР вправе выявлять имеющуюся у него недоимку, которой в соответствии с п. 9 ст. 2 Закона N 212-ФЗ признается сумма страховых взносов, не уплаченная в установленный Законом N 212-ФЗ срок.

Статьей 19 Закона N 212-ФЗ определен порядок взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках. Как предусмотрено ч. 2 ст. 19 Закона N 212-ФЗ, такое взыскание производится путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения территориального органа ПФР на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

При этом стоит обратить внимание: Законом N 212-ФЗ прямо предусмотрено, что такая процедура взыскания (в соответствии со ст. 19 Закона N 212-ФЗ) должна применяться территориальными органами ПФР только для взыскания сумм страховых взносов именно с организаций или индивидуальных предпринимателей. Законом N 212-ФЗ не предусмотрено, что такая процедура взыскания может применяться в отношении адвокатов, занимающихся частной практикой и не производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Вместе с этим ст. 21 Закона N 212-ФЗ определен порядок взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем.

Законом N 212-ФЗ прямо не предусмотрено, что взыскание сумм страховых взносов с адвокатов, занимающихся частной практикой и не производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, должно производиться именно в соответствии со ст. 21 Закона N 212-ФЗ. Адвокаты в ст. 21 Закона N 212-ФЗ фактически не упоминаются.

При этом полагаем, что адвокаты, занимающиеся частной практикой и не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, отвечают (по своему статусу) признакам плательщиков страховых взносов, указанных в ст. 21 Закона N 212-ФЗ, поскольку:

- являются физическими лицами;

- не являются индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, можно полагать, что взыскание недоимки с адвокатов, занимающихся частной практикой и не производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, территориальные органы ПФР должны осуществлять именно в порядке ст. 21 Закона N 212-ФЗ, а не в соответствии со ст. 19 Закона N 212-ФЗ.

Частью 1 ст. 21 Закона N 212-ФЗ установлено, что в случае неисполнения плательщиком страховых взносов - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов территориальный орган ПФР обращается в суд с иском о взыскании страховых взносов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, данного плательщика страховых взносов - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Исходя из положений ч. 1 ст. 21 Закона N 212-ФЗ территориальные органы ПФР вправе взыскивать недоимку по уплате страховых взносов с адвокатов, занимающихся частной практикой и не производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, именно в судебном порядке. При этом до обращения в судебные органы территориальные органы ПФР должны направить адвокату требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов (по вопросу оформления и направления требования см. ст. 22 Закона N 212-ФЗ). Право на обращение в судебные органы возникнет у территориальных органов ПФР, если адвокат такое требование не исполнит. Как предусмотрено ч. 2 ст. 21 Закона N 212-ФЗ, исковое заявление территориальные органы ПФР должны подавать в суд общей юрисдикции.

В таком же порядке с адвокатов, занимающихся частной практикой и не производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, должны взыскиваться также и пени за несвоевременную уплату страховых взносов и штрафов - ч. 9 ст. 21 Закона N 212-ФЗ.

С учетом изложенного территориальные органы ПФР не наделены правом после установления факта неисполнения адвокатом требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направить в банк, в котором у адвоката открыт расчетный счет, поручение на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых (неуплаченных) денежных средств. Для взыскания имеющейся у адвоката недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов территориальным органам ПФР придется обращаться в судебные органы.

Д. И.Покшан

Пенсионный фонд РФ

29.06.2010