Организацией неверно перечислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за I квартал 2010 г. (указано в первых трех разрядах КБК 181, вместо 392). Позднее организация повторно перечислила страховые взносы за I квартал на соответствующий КБК. На письмо организации о возврате излишне перечисленных сумм налоговая инспекция ответила отказом со ссылкой на Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ - "инспекция не является администратором данных поступлений". В Пенсионном фонде РФ ответили, что они также не являются администраторами поступлений, так как в платежке указан КБК по доходам, администратором которых являются налоговые органы. Кроме того, при сверке расчетов с ИФНС России выяснилось, что у организации есть переплата по страховым взносам за прошлый год, но деньги инспекция не возвращает. Как быть в данной ситуации?

Ответ: Термин "администратор доходов бюджета" определен ст. 6 Бюджетного кодекса РФ. Им является орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено БК РФ.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 30.11.2009 N 307-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" утвержден перечень главных администраторов доходов бюджета ПФР согласно Приложению 1 к настоящему Закону. Из Приложения 1 следует, что главным администратором доходов бюджета ПФР по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование с 1 января 2010 г. является ПФР (первые три цифры КБК - 392). Кроме того, в ч. 4 ст. 2 Федерального закона N 307-ФЗ указано, что главным администратором доходов бюджета ПФР в части страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых в Фонд за расчетные периоды с 2002 г. по 2009 г. включительно, является ФНС России (первые три цифры КБК - 182).

Из вопроса следует, что при перечислении страховых взносов за 2010 г. организация ошибочно указала в 1 - 3 разрядах КБК код главного администратора 182 - "Федеральная налоговая служба".

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета обладает бюджетными полномочиями по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представлению поручения в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Минфина России от 05.09.2008 N 92н утвержден Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (далее - Порядок).

В целях применения данного Порядка администраторы доходов бюджетов названы администраторами поступлений в бюджет (п. 3 Порядка).

Учет поступлений в бюджет осуществляется органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации, указанным в поле 104 расчетных документов, если иное не установлено настоящим Порядком, с учетом соответствия кода главного администратора доходов бюджета и кода бюджетной классификации поступления в бюджет, администрируемого главным администратором поступлений в бюджет согласно законодательству Российской Федерации, законодательству субъекта Российской Федерации или правовыми актами представительных органов местного самоуправления (п. 7 Порядка).

Пункт 20 Порядка определяет, что возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется на основании заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты, в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня их представления в орган Федерального казначейства исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, в соответствии с настоящим Порядком.

Как было указано выше, доходы бюджета ПФР с 2010 г. администрирует ПФР (за исключением части страховых взносов, относящейся к расчетному периоду с 2002 г. по 2009 г.). Следовательно, именно ПФР как администратор поступлений в бюджет ПФР обязан по заявлению плательщика произвести возврат взносов за I квартал 2010 г., ошибочно уплаченных по неверному коду бюджетной классификации. Отказ в возврате средств может быть обжалован плательщиком в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд (ст. 54 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования").

Что касается переплаты страховых взносов за прошлый год (администратор - ФНС России), то механизм их возврата детально прописан в Письме ФНС России от 01.12.2008 N ММ-6-1/873@. Если перечисленные в нем действия ИФНС России не исполнит, то у организации появится еще один повод для защиты нарушенных прав в судебном порядке (ст. 138 Налогового кодекса РФ).

С. А.Скобелева

Консалтинговая группа "Аюдар"

28.06.2010