ЗАО было привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 15.1 КоАП РФ, в связи с неполным оприходованием в кассу денежной наличности. Является ли данное правонарушение длящимся?

Ответ: Согласно п. 24 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного Решением Совета директоров ЦБ РФ 22.09.1993 N 40, приведенного в Письме ЦБ РФ от 04.10.1993 N 18, записи в кассовую книгу производятся кассиром сразу же после получения или выдачи денег по каждому ордеру или другому заменяющему его документу. Ежедневно в конце рабочего дня кассир подсчитывает итоги операций за день, выводит остаток денег в кассе на следующее число и передает в бухгалтерию в качестве отчета кассира второй отрывной лист (копию записей в кассовой книге за день) с приходными и расходными кассовыми документами под расписку в кассовой книге.

В соответствии со ст. 15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняется, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Необходимо в данном случае обратить внимание на Постановление Президиума ВАС РФ от 31.01.2006 N 10196/05, которым было отменено Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 26.05.2005 N Ф04-3261/2005(11522-А70-32).

Президиум ВАС РФ отметил, что согласно п. 24 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного Решением Совета директоров Банка России от 22.09.1993 N 40, записи в кассовую книгу производятся кассиром сразу же после получения или выдачи денег по каждому ордеру или другому заменяющему его документу. Ежедневно в конце рабочего дня кассир подводит итоги операций за день, выводит остаток денег в кассе на следующее число и передает в бухгалтерию в качестве отчета копию записей в кассовой книге за день с приходными кассовыми документами под расписку в кассовой книге. Таким образом, названные требования к порядку работы с денежной наличностью и ведению кассовых операций предусматривают ежедневное оприходование в кассу денежных средств.

Следовательно, моментом начала и окончания совершения административного правонарушения в данном случае является день получения выручки и неоприходования ее в кассу.

Как разъяснил Президиум ВАС РФ в Постановлении от 31.01.2006 N 10196/05, срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, связанное с невыполнением обязанности, предусмотренной нормативным правовым актом, к определенному сроку, начинает исчисляться с момента наступления указанного срока, то есть когда установлен факт неоприходования в кассу денежной наличности. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Таким образом, довод налогового органа о длящемся характере административного правонарушения необоснован.

В Постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 24.05.2006 N А69-4606/05-2-11-Ф02-2460/06-С1 суд пришел к выводам, что нарушение порядка работы с денежной наличностью не является длящимся правонарушением и считается оконченным в момент его совершения.

Аналогичная позиция изложена в Постановлениях ФАС Московского округа от 26.01.2009 N КА-А40/13253-08, от 15.10.2008 N КА-А40/9585-08.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.1 КоАП РФ, не является длящимся.

А. В.Сергомасова

Счетная палата

Российской Федерации

19.05.2010