Есть ли основания для признания правомерным решения налогового органа о привлечении налогоплательщика к ответственности по ст. 126 НК РФ за непредставление пояснений к налоговой декларации?

Ответ: Камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа (п. 1 ст. 88 Налогового кодекса РФ).

Если камеральной налоговой проверкой выявлены ошибки в налоговой декларации (расчете) и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных налогоплательщиком, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у налогового органа, и полученным им в ходе налогового контроля, об этом сообщается налогоплательщику с требованием представить необходимые пояснения (п. 3 ст. 88 НК РФ).

Непредставление документов и иных сведений, предусмотренных НК РФ, в установленный срок влечет взыскание штрафа в размере 50 руб. за каждый непредставленный документ (п. 1 ст. 126, п. 4 ст. 93 НК РФ).

Исходя из этого налоговые органы делают вывод, что пояснения к налоговой декларации - это сведения, необходимые для проведения камеральной проверки, и за непредставление пояснений на налогоплательщика налагается штраф в соответствии с п. 1 ст. 126 НК РФ.

Однако суды придерживаются иной позиции. По их мнению, пояснение к налоговой декларации не является документом, предусмотренным НК РФ, который налогоплательщик обязан представить налоговому органу, а также документом, необходимым для проведения камеральной налоговой проверки, для исчисления и уплаты налога. Следовательно, штрафовать налогоплательщика по ст. 126 НК РФ за непредставление пояснений нельзя (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2009 N 17АП-1542/2009-АК).

Таким образом, по нашему мнению, у налогового органа нет оснований для привлечения налогоплательщика к ответственности, предусмотренной ст. 126 НК РФ, за непредставление пояснений к налоговой декларации.

Е. В.Коновалова

Издательство "Главная книга"

17.05.2010