Договор страхования ответственности арбитражного управляющего

ДОГОВОР СТРАХОВАНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ АРБИТРАЖНОГО УПРАВЛЯЮЩЕГО

Е. Е. ВЛАДЫКА

Владыка Е. Е., аспирантка кафедры Гражданского права и процесса Орловского государственного технического университета.

Наличие заключенного договора страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, является одним из требований к кандидатуре арбитражного управляющего, без соблюдения которого лицо, соответствующее всем иным требованиям, предусмотренным статьей 20 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве) <*>, не может быть утверждено арбитражным судом в качестве временного, административного, внешнего или конкурсного управляющего. -------------------------------- <*> Федеральный закон Российской Федерации "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. N 43. Ст. 4190.

Согласно пункту 8 статьи 20 Закона о банкротстве договор страхования ответственности арбитражного управляющего является формой финансового обеспечения ответственности арбитражного управляющего. В соответствии со статьей 2 Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 (далее - Закон о страховании) <*> страхование представляет собой отношения по защите интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков. Страхование осуществляется путем заключения гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком) договоров имущественного или личного страхования. -------------------------------- <*> Закон РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" от 27.11.1992 N 4015-1 // Российская газета. 1993. 12 января. N 6; 2003. 17 декабря. N 253.

Гражданский кодекс РФ (далее - ГК РФ) определяет, что риск ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц - риск гражданской ответственности, - страхуется по договору имущественного страхования (пункт 2 статьи 929). По договору имущественного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы) (пункт 1 статьи 929 ГК РФ). Как следует из формулировки абзаца 6 пункта 6 статьи 20 Закона о банкротстве, страховым случаем по договору страхования ответственности арбитражного управляющего является причинение убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве. То есть Закон о банкротстве ограничивает страховой риск (предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование) случаем причинения убытков лишь определенному кругу лиц, а именно лицам, участвующим в деле о банкротстве. Согласно статье 34 Закона о банкротстве лицами, участвующими в деле о банкротстве, являются: - должник - гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного Законом о банкротстве (абзац 3 статьи 2 Закона о банкротстве); - арбитражный управляющий - гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных законом о банкротстве полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций (абзац 20 статьи 2 Закона о банкротстве); - конкурсные кредиторы - кредиторы по денежным обязательствам, за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения по авторским договорам, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия (абзац 8 статьи 2 Закона о банкротстве); - уполномоченные органы - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (абзац 9 статьи 2 Закона о банкротстве). Постановлением Правительства РФ от 14.02.2003 N 100 "Об уполномоченном органе в делах о банкротстве и в процедурах банкротства и регулирующем органе, осуществляющем контроль за саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих" <*> уполномоченным органом, представляющим в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, была определена Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству. В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <**> Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству подлежит упразднению, однако вопрос о переходе ее функций как уполномоченного органа в делах о банкротстве к иным органам государственной власти в настоящее время не решен; -------------------------------- <*> Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 N 100 "Об уполномоченном органе в делах о банкротстве и в процедурах банкротства и регулирующем органе, осуществляющем контроль за саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих" // Собрание законодательства РФ. 2003.17.02. N 7. Ст. 659. <**> Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 11. Ст. 945.

- федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве. При рассмотрении дела о банкротстве профессионального участника рынка ценных бумаг арбитражный суд вправе привлечь в качестве лица, участвующего в деле о банкротстве, федеральный орган исполнительной власти по регулированию рынка ценных бумаг и соответствующую саморегулируемую организацию на рынке ценных бумаг (пункт 1 статьи 187 Закона о банкротстве). К числу лиц, участвующих в деле о банкротстве стратегических предприятий или организаций, относится также федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляют деятельность соответствующие стратегические предприятие или организация (статья 192 Закона о банкротстве). В деле о банкротстве должника - субъекта естественной монополии наряду с лицами, определенными статьей 34 Закона о банкротстве, лицом, участвующим в деле, признается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации проводить государственную политику в отношении соответствующего субъекта естественной монополии; - лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления. Таким образом, риск причинения убытков иным лицам, не являющимся в соответствии с Законом о банкротстве лицами, участвующими в деле о банкротстве, в результате осуществления лицом деятельности в качестве арбитражного управляющего не подлежит обязательному страхованию. Возникает вопрос: является ли страхование ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, обязательным страхованием? Ответ на него не так уж однозначен, как это кажется на первый взгляд. Как следует из положений статей 935 и 936 ГК РФ, обязательное страхование - страхование, осуществляемое в случаях, когда законом на указанных в нем лиц возлагается обязанность страховать в качестве страхователей жизнь, здоровье или имущество других лиц либо свою гражданскую ответственность перед другими лицами. Содержится ли в Законе о банкротстве указание на обязанность арбитражного управляющего застраховать свою ответственность на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве? Анализ норм позволяет сказать, что Законом о банкротстве прямая обязанность арбитражного управляющего застраховать свою ответственность на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, не предусмотрена. Таким образом, формально договор страхования ответственности арбитражных управляющих не является договором обязательного страхования. Однако заключение арбитражным управляющим договора страхования своей ответственности является обязательным условием для назначения его арбитражным судом в качестве арбитражного управляющего для проведения процедур банкротства. С учетом последнего обстоятельства представляется, что страхование ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, можно отнести к обязательному страхованию. Как общее правило договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договора данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 ГК РФ). Договор страхования ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, является договором имущественного страхования, для которого согласно пункту 1 статьи 942 ГК РФ существенными являются следующие условия: - об определенном имуществе либо ином имущественном интересе, являющемся объектом страхования; - о характере события, на случай наступления которого осуществляется страхование (страхового случая); - о размере страховой суммы; - о сроке действия договора. Вместе с тем Закон о банкротстве конкретизирует содержание указанных существенных условий договора страхования. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона о страховании объектами имущественного страхования могут быть имущественные интересы, связанные с владением, пользованием, распоряжением имуществом; обязанностью возместить причиненный другим лицам вред; осуществлением предпринимательской деятельности. Закон о банкротстве более предметно определяет объект страхования по договору страхования ответственности арбитражного управляющего - им является имущественный интерес арбитражного управляющего, связанный с обязанностью возместить убытки лицам, участвующим в деле о банкротстве. Страховым случаем по договору страхования ответственности арбитражного управляющего является причинение убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве. При этом Закон о банкротстве не устанавливает ограничений в отношении конкретных случаев причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве. Кроме того, пункт 8 статьи 20 Закона о банкротстве устанавливает обязательные требования к условиям договора страхования ответственности арбитражных управляющих о сроке договора и страховой сумме: - договор страхования ответственности арбитражных управляющих должен быть заключен на срок не менее чем 1 год с его обязательным последующим возобновлением на тот же срок; - страховая сумма по договору страхования ответственности арбитражных управляющих не должна быть менее чем 3 миллиона рублей. При заключении договора страхования следует учитывать указанные требования Закона о банкротстве, предъявляемые к содержанию данного договора. Договор страхования ответственности арбитражного управляющего должен быть заключен на срок не менее одного года, с обязательным последующим возобновлением договора на тот же срок. Что следует понимать под "возобновлением" договора страхования? В литературе встречается мнение, что возобновление договора страхования - это продление действующего договора страхования на новый срок, осуществляемое путем как заключения нового договора, так и дополнения существующего специальным приложением <*>. Таким образом, возобновление договора страхования подразумевает сохранение сторон договора в неизменности. -------------------------------- <*> Ефимов С. Л. Энциклопедический словарь. Экономика и страхование. М.: Церих-ПЭЛ, 1996.

Может ли арбитражный управляющий заключить по истечении срока действия договора страхования ответственности новый договор на тот же срок, но с другим страховщиком? Прямого запрета Закон о банкротстве не содержит, как не содержит и определения термина "возобновление". Следовательно, законодатель не возлагает на арбитражного управляющего обязанность заключить новый договор страхования с тем же страховщиком. Значит, по истечении срока действия договора страхования ответственности арбитражного управляющего страхователь (арбитражный управляющий) вправе заключить новый договор страхования ответственности с другим страховщиком, но на срок не менее одного года, если иное не установлено договором страхования. В настоящее время СРО практикуется проведение аккредитации страховых организаций. Возникает вопрос: имеет ли право СРО устанавливать обязанность своих членов заключать договоры страхования только с аккредитованными ею страховыми организациями и будет ли это являться ограничением свободы договора? Гражданское законодательство предусматривает принцип свободы договора. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством (пункт 1 статьи 421 ГК РФ). Ни ГК РФ, ни Закон о банкротстве не устанавливают обязанность членов СРО заключать договоры страхования ответственности со страховыми организациями, аккредитованными данной СРО. Однако если указанная обязанность предусмотрена какими-либо внутренними документами, принятыми СРО (например, Уставом СРО, положением о членстве в СРО и другими), соблюдать которые обязаны ее члены, то представляется, что арбитражный управляющий - член СРО обязан заключать договоры страхования ответственности со страховыми организациями, аккредитованными данной СРО, и это не будет являться нарушением свободы договора. Страховая сумма по договору страхования ответственности арбитражного управляющего не может быть менее чем 3 миллиона рублей в год. Согласно пункту 1 статьи 10 Закона о страховании страховая сумма - денежная сумма, которая установлена федеральным законом и (или) определена договором страхования и исходя из которой устанавливаются размер страховой премии (страховых взносов) и размер страховой выплаты при наступлении страхового случая. Если арбитражный управляющий будет утвержден в качестве арбитражного управляющего должника, балансовая стоимость активов которого составляет более 100 миллионов рублей, арбитражный управляющий обязан в течение 10 дней с даты его утверждения дополнительно застраховать свою ответственность на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве этого конкретного должника. Размер страховой суммы в заключаемом договоре страхования будет зависеть от балансовой стоимости активов должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры банкротства. Таким образом, Закон о банкротстве устанавливает следующие правила определения страховой суммы по договору дополнительного страхования:

Балансовая стоимость Страховая сумма активов должника

от 100 млн. руб. 3% от балансовой стоимости активов должника, до 300 млн. руб. превышающей 100 млн. руб. от 300 млн. руб. 2% от балансовой стоимости активов должника, до 1 млрд. руб. превышающей 300 млн. руб. + 6 млн. руб.

более 1 млрд. руб. 1% от балансовой стоимости активов должника, превышающей 1 млрд. руб. + 20 млн. руб.

Предусмотренная абзацем 3 пункта 8 статьи 20 Закона о банкротстве обязанность арбитражного управляющего заключить дополнительный договор страхования порождает ряд вопросов. На какой срок должен быть заключен данный договор? Необходимо ли перезаключать данный договор при назначении арбитражного управляющего в качестве административного, внешнего, конкурсного управляющего, если ранее он уже исполнял обязанности арбитражного управляющего в отношении данного должника и срок действия заключенного договора дополнительного страхования еще не истек? Закон о банкротстве не дает ответов на эти вопросы. Представляется, что в текст договора дополнительного страхования целесообразно включить некоторые условия, позволяющие урегулировать возникающие трудности. На первый из поставленных вопросов можно ответить следующим образом: срок договора должен совпадать со сроком проведения процедуры банкротства, указанным в акте арбитражного суда о введении данной процедуры. Однако данный срок является предположительным, часто он длится дольше либо заканчивается (для конкретного управляющего) раньше, чем это было предусмотрено в определении (решении) арбитражного суда о введении процедуры банкротства. В связи с этим в договоре дополнительного страхования следует предусмотреть условие о досрочном расторжении или продлении срока действия договора страхования в случаях, когда по каким-либо причинам (например, отстранение, добровольный отказ от исполнения обязанностей арбитражного управляющего, досрочное завершение или продление срока процедуры банкротства) исполнение обязанностей арбитражного управляющего в отношении должника было завершено до окончания указанного в договоре срока действия либо срок осуществления указанных обязанностей выходит за пределы срока действия договора. Также можно в текст договора страхования включить следующее условие: "Настоящий договор заключен на срок исполнения страхователем обязанностей арбитражного управляющего в отношении должника по делу о банкротстве N ____". Срок исполнения страхователем обязанностей арбитражного управляющего будет подтверждаться актом арбитражного суда о завершении соответствующей процедуры банкротства либо документом о внесении записи о ликвидации должника в Единый государственный реестр юридических лиц (поскольку конкурсный управляющий действует до даты завершения конкурсного производства, а конкурсное производство считается завершенным с даты внесения записи о ликвидации должника в Единый государственный реестр юридических лиц - пункт 2 статьи 127, пункт 4 статьи 149 Закона о банкротстве). Что касается второго вопроса, то представляется, что договор дополнительного страхования должен заключаться на срок проведения конкретной процедуры банкротства в отношении определенного должника. Это следует из установленной абзацем 3 пункта 8 статьи 20 Закона о банкротстве обязанности арбитражного управляющего заключить договор дополнительного страхования "в течение 10 дней с даты его утверждения". Арбитражный управляющий утверждается арбитражным судом для проведения каждой процедуры банкротства. Значит, если придерживаться буквального толкования нормы абзаца 3 пункта 8 статьи 20 Закона о банкротстве, можно сказать, что договор страхования, заключенный после утверждения арбитражного управляющего по делу о банкротстве для проведения конкретной процедуры, после окончания этой процедуры, введения новой и назначения арбитражного управляющего уже в новом качестве для проведения другой процедуры банкротства должен быть расторгнут и заключен новый договор дополнительного страхования. Кроме того, следует учитывать, что размер страховой суммы по договору дополнительного страхования зависит от балансовой стоимости активов должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры банкротства. По окончании процедуры банкротства балансовая стоимость активов должника может измениться, что, в свою очередь, повлияет на размер страховой суммы. Отсутствие заключенного договора страхования ответственности, как уже сказано выше, будет является препятствием для назначения лица арбитражным судом в качестве арбитражного управляющего для проведения процедуры банкротства в отношении должника, а прекращение действия договора страхования в период исполнения обязанностей арбитражного управляющего будет являться препятствием для продолжения исполнения таких обязанностей. Так, согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 65 Закона о банкротстве временный управляющий может быть отстранен арбитражным судом от исполнения обязанностей временного управляющего в случае выявления обстоятельств, препятствовавших утверждению лица временным управляющим, в том числе в случае, если такие обстоятельства возникли после утверждения лица временным управляющим. Закон о банкротстве предусматривает такое же основание для отстранения административного, внешнего и конкурсного управляющего. Таким образом, без наличия заключенного договора страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, нельзя ни начать, ни продолжить осуществление предпринимательской деятельности в качестве арбитражного управляющего.

Название документа