Индивидуальный предприниматель, имеющий наемных работников, своевременно не представил в территориальный орган ПФР сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (предусмотренные п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"). Должен ли предприниматель (и в какой форме) быть извещен территориальным органом ПФР о возможном привлечении его к ответственности?

Ответ: В соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, отнесены к категории страхователей.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан представлять один раз в год, но не позднее первого марта следующего года в органы Пенсионного фонда РФ по месту его регистрации сведения о страховом стаже каждого работающего у него застрахованного лица, сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, сумме начисленных страховых взносов и другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии. Кроме того, в этот же срок страхователь представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда РФ в судебном порядке.

Следует отметить, что Законом N 27-ФЗ однозначно установлено, что взыскание указанной суммы штрафов должно осуществляться именно в судебном порядке.

При этом законодательством РФ не предусмотрено, что территориальные органы ПФР обязаны извещать страхователей о возможном привлечении их к ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ (в частности, законодательством РФ не предусмотрено, что территориальные органы ПФР должны извещать предпринимателей о возможном обращении в судебные органы в целях взыскания штрафов). Досудебного порядка урегулирования споров в связи с привлечением к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ также не предусмотрено. Формы каких-либо извещений страхователей законодательством РФ не предусмотрены.

Таким образом, индивидуальные предприниматели, по-видимому, не будут извещаться территориальными органами ПФР о возможном привлечении их к ответственности за несвоевременное представление в территориальный орган ПФР сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В дополнение следует отметить, что до 01.01.2010 некоторые суды придерживались позиции о неправомерном привлечении предпринимателей к ответственности по ст. 17 Закона N 27-ФЗ в связи с их ненадлежащим извещением (например, см. Постановление ФАС Уральского округа от 22.01.2009 N Ф09-10460/08-С2 и Определение ВАС РФ от 20.03.2009 N 2804/09). Данными судами принимались во внимание положения законодательства РФ о налогах и сборах.

Вместе с этим, поскольку согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ) с 01.01.2010 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, не регулируются законодательством РФ о налогах и сборах (которое принималось во внимание названными судами), основываться на позиции некоторых судов о необходимости извещения предпринимателей в настоящее время нецелесообразно.

Д. И.Покшан

Пенсионный фонд РФ

14.05.2010