Конституционные ограничения права собственности

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ

В. П. КАМЫШАНСКИЙ

Камышанский В. П., профессор кафедры гражданского права юридического факультета Кубанского государственного аграрного университета, доктор юридических наук, профессор.

Одним из способов обеспечения оптимального сочетания публичных и частных интересов является правовой механизм ограничений гражданских прав, в том числе и права собственности. В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства". Это конституционное положение практически дословно в последующем было продублировано в ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации. К этой конституционной норме в ГК РФ дополнительно было закреплено положение о возможности ограничения перемещения товаров и услуг в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (п. 3 ст. 1 ГК РФ). Категория ограничения гражданских прав, в том числе права собственности, в настоящее время представляет несомненный теоретический и практический интерес. В связи с этим, на наш взгляд, в науке гражданского права не получили однозначного ответа следующие вопросы. Во-первых, это вопрос о том, а что собственно мы понимаем под ограничением права собственности. Во-вторых, проблема обоснованности ограничений правомочий собственника и их соразмерности правам и законным интересам иных лиц и общества в целом. И, наконец, в-третьих, это проблема законодательного закрепления в ГК РФ хотя бы дефиниции ограничения гражданских прав, в том числе права собственности. Определение ограничения (обременения) впервые получило закрепление в законодательстве Российской Федерации в ст. 1 Закона РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <*>. Названным Законом установлено, что ограничения (обременения) представляют собой наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, ареста имущества и других). -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.

Поскольку право выступает в качестве регулятора общественных отношений, ограничения права собственности следует также рассматривать в качестве одного из способов правового регулирования отношений собственности. В связи с этим категория "ограничение права" нуждается в уточнении как элемент механизма правового регулирования отношений собственности. В юридической литературе нет единого мнения относительно того, что мы понимаем под правовыми ограничениями <*>. Одни считают, что ограничение права собственности заключается в изъятии некоторых правомочий из его содержания <**>. Другие утверждают, что правомочие, подлежащее ограничению, не исключается из содержания права собственности. Собственник может осуществлять ограниченное субъективное право лишь настолько, насколько это возможно при ограничении <***>. -------------------------------- <*> См.: Маттеи У., Суханов Е. А. Основные положения права собственности. М., 1999. С. 208 - 209. <**> См.: Курдиновский В. И. Об ограничениях права собственности на недвижимое имущество по закону: (По русскому праву). Одесса, 1904. С. 81 - 82. <***> См.: Камышанский В. П. Пределы и ограничения права собственности. Волгоград, 2000. С. 69 - 70.

В судебной практике также в настоящее время пока не сложилось однообразное токование категории "ограничение права". В составе института вещных прав, закрепляемого современным гражданским правом России, ограничения права собственности представляются наименее изученным юридическим феноменом, представляющим несомненный теоретический и практический интерес <*>. -------------------------------- <*> См.: Аккуратов И. Ю., Коршунов Н. М., Хореев А. А. К вопросу об ограничениях и обременениях права собственности // Государство и право. 2000. N 10. С. 68.

Конституционный Суд РФ толкует понятие ограничения права достаточно широко. Под ограничениями права распоряжения объектами недвижимости он понимает обязанность сохранения целевого назначения этих объектов <*>. Под ограничениями прав граждан-вкладчиков понимается также мораторий на удовлетворение требований граждан-вкладчиков по обязательствам банка, возникшим до момента его перехода под управление Агентства по реструктуризации кредитных организаций <**>. -------------------------------- <*> См.: Решение Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 4 статьи 104 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобой компании "Timber Holdings International Limited" от 16 мая 2000 года // Решения Конституционного Суда Российской Федерации. 2000 - 2002 годы. СПб.: Издательство "ДИЛЯ", 2003. С. 88. <**> См.: Решение Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности отдельных положений подпункта 3 пункта 2 статьи 13 Федерального закона "О реструктуризации кредитных организаций" и пунктов 1 и 2 статьи 26 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" в связи с жалобами ряда граждан" от 3 июля 2001 года // Решения Конституционного Суда Российской Федерации. 2000 - 2002 годы. СПб.: Издательство "ДИЛЯ", 2003. С. 272.

В отличие от субъективного права как меры возможного поведения управомоченного лица ограничение права представляет собой определенные затруднения, стеснения, сдерживания в осуществлении конкретного субъективного права. Ограничения не исключают отдельные правомочия из содержания права собственности, а сужают возможности собственника в осуществлении субъективного права. Они внутренне присущи праву собственности и не могут выходить за его пределы. Ограничения отличаются от запретов по характеру воздействия на регулируемые общественные отношения. Запреты как правовая форма воздействия права на общественные отношения исключают полностью возможность осуществления какой-либо деятельности либо совершения каких-либо действий. В свою очередь, ограничения права не исключают возможность совершения какого-либо действия, а допускают осуществление этих действий при наличии определенных условий, которые необходимо предварительно соблюсти. Более того, соотношение запретов и ограничений можно рассматривать как средство и цель. Запрет есть одно из юридических средств воздействия на общественные отношения, в том числе субъективные гражданские права. Ограничения права представляют собой правовое явление, воздействующее на волю субъектов ограничиваемых прав с целью удержания их от определенных действий. Ограничение понуждает собственника терпеть определенные действия третьих лиц в сфере его юридического господства либо воздерживаться от определенных действий. Одной из актуальнейших проблем гражданского права в настоящее время является установление ограничений на пути необоснованного, произвольного и чрезмерного вмешательства государства (публичной власти) в экономику и имущественный оборот. При этом в не меньшей степени нуждаются в ограничениях и иные участники имущественного оборота (товаропроизводитель, продавец, потребитель). Государство не должно произвольно вмешиваться в деятельность участников гражданского оборота. При подходе к оценке обоснованности вмешательства государства в экономику следует определить наличие соответствующих оснований, вытекающих из закона. Отсутствие законных оснований в действиях государственных органов по ограничению прав участников гражданского оборота должно признаваться неправовым и подлежать отмене. Любое ограничение государства допустимо лишь с целью обеспечения прав гражданина, закрепленных в Конституции РФ и иных законах <*>. -------------------------------- <*> Камышанский В. П. Пределы и ограничения права собственности. Волгоград, 2000. С. 44.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 6 июня 2000 г. по делу о проверке конституционности положения абзаца третьего пункта 2 статьи 77 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", ограничения права собственности, имущественных прав, а также свободы договора в гражданско-правовом обороте должны отвечать требованиям справедливости и быть соразмерны конституционнозначимым целям защиты соответствующих прав и законных интересов и основываться на законе <*>. -------------------------------- <*> См.: Решение Конституционного Суда РФ от 6 июня 2000 г. "По делу о проверке конституционности положения абзаца третьего пункта 2 статьи 77 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобой открытого акционерного общества "Тверская прядильная фабрика" // Решения Конституционного Суда Российской Федерации. 2000 - 2002 годы. СПб.: Издательство "ДИЛЯ", 2003. С. 94.

Кроме того, следует помнить о том, что в соответствии с п. 3 ст. 56 Конституции РФ не подлежит ограничению право граждан и юридических лиц на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Выработка четкой структуры ограничений, их систематизация по различным основаниям представляют несомненный научный и практический интерес. Это позволит в дальнейшем при исследовании ограничений права собственности придерживаться определенной системы и последовательно отслеживать динамику изменения ограничений. Имея четкое представление об ограничениях как системе правовых норм, можно с большей степенью вероятности выдвигать предложения по совершенствованию действующего российского законодательства. Дополнительно к этому определять место ограничений в механизме правового регулирования, связанного с отношениями по владению, пользованию и распоряжению объектами права собственности. Характеристика субъективного права собственности будет неполной без правовых ограничений, посредством которых оно ограничивается для достижения целей, предусмотренных федеральным законом. Ограничения являются составным элементом правового режима объектов права собственности. В настоящее время именно количество и степень обоснованности или оправданности ограничений правомочий собственника в отношении тех или иных объектов (особенно объектов недвижимости) в большей степени могут представить объективную характеристику степени свободы собственника, ее полноты и защищенности. Этот показатель можно рассматривать как внутреннюю характеристику определенного правомочия. В свою очередь, правовые ограничения принято считать по отношению к субъекту права внешним фактором воздействия, который выступает основным элементом правовых режимов <*>. -------------------------------- <*> См.: Приходько И. М. Ограничения в российском праве: Проблемы теории и практики: Автореф. дис... канд. юрид. наук. Саратов, 2002. С. 8 - 9.

Название документа