Руководитель территориального органа Пенсионного фонда РФ принял решение о проведении выездной проверки организации на предмет правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Руководитель подлежащей проверке организации полагает, что должностные лица, которым поручено проведение выездной проверки организации, являются некомпетентными. Вправе ли руководитель проверяемой организации просить руководителя территориального органа ПФР поручить проведение выездной проверки другим должностным лицам?

Ответ: В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) плательщиками страховых взносов являются, в частности, организации.

Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы являются органами, осуществляющими контроль за уплатой страховых взносов (ст. 3 Закона N 212-ФЗ).

Органы контроля за уплатой страховых взносов вправе проводить выездные проверки плательщиков страховых взносов (ч. 1 ст. 33 Закона N 212-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 35 Закона N 212-ФЗ выездная проверка плательщика страховых взносов проводится на территории (в помещении) плательщика страховых взносов на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов.

Решение о проведении выездной проверки должно содержать в том числе должности, фамилии и инициалы работников органа контроля за уплатой страховых взносов, которым поручается проведение проверки (п. 4 ч. 4 ст. 35 Закона N 212-ФЗ).

Вместе с этим Законом N 212-ФЗ не установлена возможность подлежащей проверке организации (или ее руководителя) принимать какое-либо участие в определении должностных лиц территориального органа ПФР, которые будут проводить выездную проверку.

При этом в соответствии со ст. 53 Закона N 212-ФЗ каждое лицо имеет право обжаловать решения и иные акты органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного характера, действия (бездействие) его должностных лиц, если, по мнению этого лица, акты, действия (бездействие) нарушают права этого лица.

Таким образом, если, по мнению руководителя проверяемой организации, действия (бездействие) должностных лиц территориального органа ПФР, проводящих выездную проверку организации, нарушают права организации (или ее руководителя), то руководитель организации вправе обжаловать такие действия (бездействие) должностных лиц.

Порядок такого обжалования определен ст. 54 Закона N 212-ФЗ.

Статьей 30 Закона N 212-ФЗ определены обязанности должностных лиц органов контроля за уплатой страховых взносов, а ст. 31 Закона N 212-ФЗ установлена ответственность должностных лиц органов контроля за уплатой страховых взносов.

В связи с этим полагаем, что в целях обжалования действий (бездействия) должностных лиц территориального органа ПФР руководитель проверяемой организации должен располагать информацией о конкретных действиях (бездействии) должностных лиц, нарушающих права организации (или ее руководителя).

Обжалование по причине "некомпетентности" должностных лиц территориального органа ПФР полагаем нецелесообразным, поскольку Законом N 212-ФЗ не определена возможность плательщиков страховых взносов определять компетентность должностных лиц территориальных органов ПФР.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 56 Закона N 212-ФЗ по итогам рассмотрения жалобы на акт органа контроля за уплатой страховых взносов вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящее должностное лицо) вправе, в частности, изменить решение органа контроля за уплатой страховых взносов.

В связи с этим, если руководитель организации будет направлять жалобу в вышестоящий орган ПФР, то в такой жалобе руководитель организации может просить, например, изменить решение о проведении выездной проверки организации путем замены в таком решении должностных лиц, которым поручается проведение проверки. При этом полагаем, что если в такой жалобе руководитель организации не укажет конкретных действий (или бездействия) должностных лиц территориального органа ПФР, нарушающих права организации (или ее руководителя), то в удовлетворении такой жалобы, по-видимому, будет отказано.

Д. И.Покшан

Пенсионный фонд РФ

14.04.2010