Правомерно ли начисление территориальным органом Пенсионного фонда РФ штрафа в соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в сумме 100 руб. за непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, согласно которому размер взносов, подлежащих уплате, составляет 0 руб.? Просрочка составляет менее 180 дней

Ответ: Статьей 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) определены плательщики страховых взносов.

Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы являются органами, осуществляющими контроль за уплатой страховых взносов (ст. 3 Закона N 212-ФЗ).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 28 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов плательщиками страховых взносов установлены ст. ст. 15 и 16 Закона N 212-ФЗ.

При этом следует обратить внимание, что Закон N 212-ФЗ не содержит положений, предусматривающих возможность плательщиков страховых взносов не представлять в территориальные органы ПФР расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам, если сумма по такому расчету составляет 0 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный Законом N 212-ФЗ срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 46 Закона N 212-ФЗ, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 руб.

Таким образом, полагаем, что если территориальным органом ПФР установлен факт непредставления плательщиком страховых взносов в установленный Законом N 212-ФЗ срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, то штраф не может составлять менее 100 руб. вне зависимости от суммы страховых взносов, подлежащих уплате.

Следует отметить, что аналогичного мнения по вопросу применения штрафов за несвоевременное представление в налоговые органы налоговой декларации придерживается Минфин России (см., например, Письма от 27.10.2009 N 03-07-11/270, от 16.01.2008 N 03-02-07/1-14). Считаем необходимым учитывать данную позицию Минфина России ввиду схожести норм п. 1 ст. 119 Налогового кодекса РФ и ч. 1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ (официальные разъяснения Минздравсоцразвития России по данному вопросу в настоящее время отсутствуют).

Таким образом, по-видимому, территориальные органы ПФР будут привлекать плательщиков страховых взносов к ответственности в виде штрафа (100 руб.) за несвоевременно представленный "нулевой" расчет.

Вместе с этим следует иметь в виду, что по данному вопросу может быть высказано и иное мнение.

Часть 1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ предусматривает расчет штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе расчета, но не менее 100 руб. Таким образом, штраф должен рассчитываться территориальными органами ПФР именно в процентном соотношении к подлежащей уплате сумме страховых взносов. Поскольку в рассматриваемом случае подлежащая уплате сумма взносов равна 0, то штраф не может быть рассчитан в процентном соотношении к "нулевой" сумме.

Некоторые суды по вопросу применения штрафов за несвоевременное представление в налоговые органы налоговой декларации соглашаются с такой позицией (см., например, Постановления ФАС Северо-Западного округа от 28.01.2010 N А26-4188/2009, ФАС Восточно-Сибирского округа от 30.07.2008 N А19-4285/08-52-Ф02-3619/08).

Учитывая изложенное, полагаем, что территориальные органы ПФР вправе начислять штраф в соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ в сумме 100 руб. за непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, согласно которому размер взносов, подлежащих уплате, составляет 0 руб. При этом у плательщиков страховых взносов имеется возможность обжаловать начисление таких штрафов в судах, которые, возможно, будут принимать позицию плательщиков.

Д. И.Покшан

Пенсионный фонд РФ

14.04.2010