В конкурсной документации установлены требования к заявке на участие в конкурсе, согласно которым подчистки и исправления в ней не допускаются, за исключением исправлений, скрепленных печатью и заверенных подписью уполномоченного лица (для юридических лиц) или собственноручно заверенных (для физических лиц). Правомерен ли отказ организации в допуске к участию в конкурсе, если в поданной организацией заявке имело место подчищение и исправление номеров страниц, не скрепленных печатью и не заверенных подписью уполномоченного лица, но при этом иные требования Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ в заявке соблюдены?

Ответ: В силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

Кроме того, согласно п. 1 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать в соответствии с ч. 2 - 4 ст. 25 Закона N 94-ФЗ требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.

Таким образом, несмотря на отсутствие в Законе N 94-ФЗ требований к заявке о том, что подчистки и исправления в ней не допускаются, за исключением исправлений, скрепленных печатью и заверенных подписью уполномоченного лица (для юридических лиц) или собственноручно заверенных (для физических лиц), такие требования могут быть установлены непосредственно в конкурсной документации.

Часть 3.3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ устанавливает, что все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы.

Далее в той же части установлено, что ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Из совокупного толкования приведенных норм можно сделать вывод, что отсутствие в заявке на участие в конкурсе нумерации страниц, равно как и исправление такой нумерации, не скрепленное печатью и не заверенное подписью уполномоченного лица, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Однако в судебной практике по данному вопросу имеется и другая позиция. Так, ФАС Восточно-Сибирского округа в Постановлении от 30.06.2009 N А19-11846/08 признал правомерным отказ организации в допуске к участию в конкурсе, поскольку имело место подчищение и исправление номеров страниц, не скрепленных печатью и не заверенных подписью уполномоченного лица.

Вместе с тем следует учитывать, что данный отказ имел место до вступления в силу ч. 3.3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае отказ в допуске к участию в конкурсе неправомерен.

Е. В.Соснов

Минфин России

17.03.2010