Организация представила в налоговый орган налоговую декларацию. Налоговым органом декларация была принята и на ее копии была проставлена отметка о получении. В дальнейшем на том основании, что налоговая декларация подписана ненадлежащим лицом, налоговый орган принял решение о приостановлении операций по счетам организации. При этом после принятия декларации налоговым органом не было направлено соответствующее извещение налогоплательщику о непринятии представленной налоговой декларации, почерковедческая экспертиза не проводилась

Правомерно ли в рассматриваемой ситуации решение налогового органа о приостановлении операций по счетам организации?

Ответ: В случае когда организация представила налоговую декларацию в налоговый орган, она была принята им, но позднее налоговый орган принял решение о приостановлении операций по счетам организации по тому основанию, что декларация была подписана ненадлежащим лицом, однако извещение налогоплательщику о непринятии декларации не было направлено, а также не проводилась почерковедческая экспертиза, данное решение является неправомерным, что подтверждается судебной практикой.

Обоснование: В соответствии с абз. 1 п. 4 ст. 80 Налогового кодекса РФ налоговая декларация (расчет) может быть представлена налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи.

В абз. 2 п. 4 ст. 80 НК РФ закреплено, что налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации (расчета), представленной налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) по установленной форме (установленному формату), и обязан проставить по просьбе налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) на копии налоговой декларации (копии расчета) отметку о принятии и дату ее получения при получении налоговой декларации (расчета) на бумажном носителе либо передать налогоплательщику (плательщику сбора, налоговому агенту) квитанцию о приеме в электронной форме - при получении налоговой декларации (расчета) по телекоммуникационным каналам связи.

Также основания для отказа в принятии декларации установлены в п. 28 Административного регламента Федеральной налоговой службы по исполнению государственной функции по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов), утвержденного Приказом Минфина России от 02.07.2012 N 99н (далее - Регламент).

В соответствии с п. 192 Регламента при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в п. 28 Регламента, должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, информирует заявителя о том, что налоговая декларация (расчет) не принята, с указанием причины в устной форме (если налоговая декларация (расчет) представлена заявителем непосредственно), либо соответствующим уведомлением, направленным заявителю по почте заказным письмом (если налоговая декларация (расчет) представлена по почте с описью вложения прилагаемых документов, заверенной должностным лицом отделения связи), либо по ТКС (если налоговая декларация (расчет) представлена в электронной форме по ТКС).

В соответствии с п. 3 ст. 76 НК РФ решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств может также приниматься руководителем (заместителем руководителя) налогового органа в случае непредставления этим налогоплательщиком-организацией налоговой декларации в налоговый орган в течение 10 дней по истечении установленного срока представления такой декларации.

В судебной практике (см. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 06.09.2011 по делу N А45-18734/2010) сделан вывод о том, что представление налоговой декларации с указанными недостатками не является установленным законом основанием для приостановления налоговым органом операций по счетам в банке.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации решение налогового органа о приостановлении операций по счетам организации является неправомерным.

Ю. Ю.Терехина

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

10.01.2014