В составе конкурсной заявки организации (ОАО) отсутствовал документ, подтверждавший полномочия ее генерального директора действовать от имени организации (протокол общего собрания акционеров либо протокол заседания совета директоров, приказ о назначении на должность генерального директора). Может ли быть правомерным отказ конкурсной комиссии в допуске на участие в конкурсе по данному основанию, если в заявке имеется доверенность, выданная генеральному директору, на представление интересов общества, подписанная им же, а также выписка из единого государственного реестра юридических лиц?

Ответ: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае, в частности, непредставления документов, определенных ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных пп. "г" п. 1 ч. 3, ч. 3.1 ст. 25 Закона N 94-ФЗ).

Так, пп. "в" п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ устанавливает, что заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности).

При этом согласно п. 2 ст. 69 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества.

В силу п. 3 данной статьи образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий осуществляются по решению общего собрания акционеров, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Учитывая изложенное, доверенность, выданная генеральному директору на представление интересов общества, подписанная им же, не может являться документом, подтверждающим его полномочия на осуществление действий от имени организации. Данная позиция подтверждается судебной практикой (см., например, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 30.06.2009 N А19-11846/08).

Кроме того, пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ устанавливает, что заявка на участие в конкурсе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из ЕГРЮЛ.

Как разъясняло Минэкономразвития России в Письме от 24.11.2008 N Д05-5246, выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, а также нотариально заверенная копия такой выписки, в соответствии с Законом N 94-ФЗ, выделены в отдельный документ, представляемый в составе заявки на участие в конкурсе (аукционе), который не относится к документам, подтверждающим полномочия на осуществление действий от имени участника размещения заказа, и не может заменить такие документы.

Аналогичного мнения придерживаются и суды (см., например, Постановления ФАС Центрального округа 19.02.2008 N А62-5768/2006, ФАС Московского округа от 16.01.2008 N КГ-А40/13931-07).

Учитывая изложенное, отказ конкурсной комиссии в допуске на участие в конкурсе по данному основанию, на наш взгляд, в рассматриваемом случае может быть признан правомерным.

Ю. М.Лермонтов

Минфин России

04.03.2010