Должностное лицо территориального органа ПФР в одной из периодических газет и телепередаче распространило сведения об имеющейся у организации большой задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Организация считает, что после распространения такой информации некоторые контрагенты отказались заключать с ней контракты, в связи с чем организация понесла убытки. Вправе ли организация потребовать у территориального органа ПФР возмещения понесенных убытков в связи с действиями должностного лица территориального органа ПФР?
Ответ: Организации, в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), отнесены к плательщикам страховых взносов.
В силу ч. 1 ст. 3 Закона N 212-ФЗ территориальные органы ПФР отнесены к органам контроля за уплатой страховых взносов.
Частью 1 ст. 32 Закона N 212-ФЗ установлено, что информацию с ограниченным доступом составляют любые полученные органом контроля за уплатой страховых взносов сведения о плательщике страховых взносов, за исключением сведений:
1) разглашенных плательщиком страховых взносов самостоятельно или с его согласия;
2) о нарушениях законодательства Российской Федерации о страховых взносах и мерах ответственности за эти нарушения;
3) предоставляемых уполномоченным органам других государств в соответствии с международными договорами, одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве в области обязательного социального страхования (в части сведений, предоставленных этим органам).
При этом ч. 2 ст. 32 Закона N 212-ФЗ определено, что информация с ограниченным доступом не подлежит разглашению органами контроля за уплатой страховых взносов, другими органами государственных внебюджетных фондов, их должностными лицами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Таким образом, имеющаяся у территориального органа ПФР информация о наличии у организации задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование является информацией с ограниченным доступом и должностные лица территориальных органов ПФР не вправе разглашать такую информацию, в частности в средствах массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 32 Закона N 212-ФЗ.
Кроме того, следует учитывать, что сам факт выявления территориальным органом ПФР у организации задолженности не может свидетельствовать о нарушении организацией законодательства РФ. Например, территориальный орган ПФР может установить наличие у организации задолженности по уплате страховых взносов в рамках проведения камеральной (ст. 34 Закона N 212-ФЗ) или выездной проверки (ст. 35 Закона N 212-ФЗ). При этом в силу ч. 1 ст. 40 Закона N 212-ФЗ действия (или бездействие) организации по уплате (или неуплате) взносов могут быть признаны нарушением законодательства РФ только после привлечения организации к ответственности.
До привлечения организации к ответственности распространять какие-либо сведения о выявленной задолженности по уплате страховых взносов должностные лица территориальных органов не вправе. Факт привлечения организации к ответственности должен быть подтвержден решением о привлечении организации к ответственности, вынесенным в соответствии со ст. 39 Закона N 212-ФЗ.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 28 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов имеют право на возмещение в полном объеме убытков, причиненных незаконными актами органов контроля за уплатой страховых взносов или незаконными действиями (бездействием) их должностных лиц.
При этом в силу положений ч. 1 и 2 ст. 31 Закона N 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов несут ответственность за убытки, причиненные плательщикам страховых взносов вследствие своих неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно неправомерных действий (решений) или бездействия должностных лиц указанных органов при исполнении ими служебных обязанностей.
Причиненные плательщикам страховых взносов убытки возмещаются за счет бюджетов соответствующих государственных внебюджетных фондов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, территориальный орган ПФР фактически несет ответственность за противоправные действия своих должностных лиц и должен возмещать организации убытки за счет средств своего бюджета.
Обращаем внимание, что организациям необходимо соблюдать порядок обжалования действий его должностных лиц (гл. 7 Закона N 212-ФЗ).
При этом следует учитывать, что организациям при любой форме обжалования действий должностных лиц территориальных органов ПФР (как через вышестоящий орган ПФР, так и в судебном порядке) необходимо располагать сведениями и (или) документами, подтверждающими причинно-следственную связь между возникновением убытков организации и неправомерными действиями должностного лица территориального органа ПФР. Например, иметь в наличии письмо контрагента о том, что последний отказывается заключать с организацией контракт в связи с наличием в средствах массовой информации сведений об имеющейся у организации задолженности по уплате страховых взносов.
Если подтверждающие сведения или документы у организации отсутствуют, то в удовлетворении требований организации, по-видимому, будет отказано.
Д. И.Покшан
Пенсионный фонд РФ
25.02.2010