Индивидуальный предприниматель осуществляет деятельность по продаже газет и журналов в киоске. Административный орган (Управление ФМС по субъекту РФ) провел проверку индивидуального предпринимателя по выявлению нарушений миграционного законодательства Российской Федерации. В ходе проверки установлен факт привлечения предпринимателем к трудовой деятельности гражданина Республики Азербайджан, не имеющего вида на жительство, без разрешения на работу, оформленного в соответствии с требованиями законодательства. По результатам проверки индивидуальный предприниматель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Индивидуальный предприниматель считает привлечение его к ответственности неправомерным, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, так как он не привлекал иностранного гражданина к трудовой деятельности, а отлучился на полдня из киоска по продаже газет и журналов, и по его просьбе иностранный гражданин присматривал за киоском, а не осуществлял реализацию газет. Правомерны ли доводы индивидуального предпринимателя?

Ответ: Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями гл. 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях гл. 18 установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Представляется, что индивидуальный предприниматель, отлучившись из киоска по продаже газет и журналов, фактически осуществил допуск иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности или оказанию услуг.

В то же время следует учитывать, что если факт трудовых отношений не доказан, событие административного правонарушения отсутствует. При этом необходимо наличие не только трудового договора, но и ведомостей о выплате заработной платы, приказов о допуске и т. п. Таким образом, доказательства должны быть бесспорными (см., например, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2009 N А56-2200/2009).

Соответственно, доводы индивидуального предпринимателя будут являться неправомерными, если имеются бесспорные доказательства возникновения трудовых отношений.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

24.02.2010