Установлена ли налоговым законодательством ответственность за непредставление налоговой декларации по установленной форме в срок, указанный в уведомлении, предусмотренном п. 2.1.5 Регламента организации работы с налогоплательщиками, плательщиками сборов, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и налоговыми агентами, утвержденного Приказом ФНС России от 09.09.2005 N САЭ-3-01/444@?

Ответ: Согласно п. 2.1.5 Регламента организации работы с налогоплательщиками, плательщиками сборов, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и налоговыми агентами, утвержденного Приказом ФНС России от 09.09.2005 N САЭ-3-01/444@ (далее - Регламент), в случае представления налогоплательщиком по почте налоговой декларации по не установленной законодательством форме должностным лицом отдела работы с налогоплательщиками в 3-дневный срок подготавливается уведомление (Приложение 1) о необходимости представления налоговой декларации по установленной законодательством форме (далее - уведомление).

Согласно форме уведомления налогоплательщику предлагается в 3-дневный срок со дня его получения представить налоговую декларацию по установленной форме.

В связи с этим можно утверждать, что налоговая декларация по установленной форме представляется в указанный срок.

Только ст. 119 Налогового кодекса РФ (далее - Кодекс) устанавливает ответственность за несвоевременное представление налоговой декларации.

При этом указанная статья предусматривает ответственность за непредставление налоговой декларации в установленный законодательством о налогах и сборах срок.

Согласно п. 6 ст. 1 Кодекса названные в указанной статье законы и другие нормативные правовые акты именуются в тексте Кодекса "законодательство о налогах и сборах".

В указанной статье упоминаются только законы (п. п. 1 и 4) и нормативные правовые акты муниципальных образований (п. 5).

Кроме того, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по контролю и надзору в сфере налогов и сборов, его территориальные органы, а также подчиненные федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области таможенного дела, таможенные органы Российской Федерации не имеют права издавать нормативные правовые акты по вопросам налогов и сборов (п. 2 ст. 4 Кодекса).

Федеральная налоговая служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг (п. 7 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506).

Изложенное означает, что приказы ФНС России не входят в состав законодательства о налогах и сборах.

Следовательно, срок, указанный в Регламенте, не является сроком, установленным законодательством о налогах и сборах.

Поэтому необходимо признать, что налоговым законодательством не установлена ответственность за непредставление налоговой декларации по установленной форме в срок, указанный в уведомлении, предусмотренном п. 2.1.5 Регламента.

А. А.Альферович

Советник государственной

гражданской службы РФ

3 класса

14.02.2010