Может ли быть решение территориального органа Пенсионного фонда РФ о проведении выездной проверки организации в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" подписано начальником отдела территориального органа Пенсионного фонда РФ (например, начальником отдела администрирования страховых взносов)? Правомерно ли вынесение такого решения, если у начальника отдела территориального органа Пенсионного фонда РФ имеется доверенность на его подписание?

Ответ: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) организации отнесены к плательщикам страховых взносов.

Частью 1 ст. 3 Закона N 212-ФЗ установлено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

Пункт 2 ч. 1 ст. 29 Закона N 212-ФЗ предусматривает, что органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право проводить проверки в порядке, установленном Законом N 212-ФЗ.

В частности, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов вправе проводить выездные проверки.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона N 212-ФЗ выездная проверка плательщика страховых взносов проводится на территории (в помещении) плательщика страховых взносов на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов.

При этом Законом N 212-ФЗ не предусмотрено, что решение о проведении выездной проверки организации может быть вынесено не руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, а каким-либо иным лицом, в том числе начальником какого-либо отдела территориального органа Пенсионного фонда РФ.

Таким образом, решение территориального органа Пенсионного фонда РФ о проведении выездной проверки должно быть подписано непосредственно руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фона РФ. Начальником отдела территориального органа ПФР такое решение подписано быть не может.

В соответствии со ст. 185 Гражданского кодекса РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

Вместе с этим, поскольку Законом N 212-ФЗ не предусмотрено, что уполномоченные руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов лица могут выносить решения о проведении выездных проверок, наличие доверенности не дает начальнику отдела территориального органа Пенсионного фонда РФ права принимать и подписывать такие решения.

Обращаем внимание на то, что в силу п. 9 ч. 1 ст. 28 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов имеют право не выполнять неправомерные акты и требования органов контроля за уплатой страховых взносов и их должностных лиц, не соответствующие Закону N 212-ФЗ или иным федеральным законам. В связи с этим в ситуациях, когда решение о проведении выездной проверки организации подписано не руководителем территориального органа Пенсионного фонда РФ (или его заместителем), организации вправе отказывать должностным лицам территориального органа Пенсионного фонда РФ в доступе на свою территорию (в помещение) для проведения выездной проверки.

Обращаем внимание на то, что если в подобных ситуациях организация отказывает в доступе на свою территорию (в помещение), то организациям целесообразно затребовать от должностных лиц территориального органа Пенсионного фонда РФ представить организации копию решения о проведении выездной проверки, подписанного, например, начальником отдела, а не руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда РФ. Право требования представления такой копии установлено для плательщиков страховых взносов в п. 7 ч. 1 ст. 28 Закона N 212-ФЗ. Также п. 9 ч. 3 ст. 29 Закона N 212-ФЗ установлена обязанность органа контроля выдавать по заявлению плательщика страховых взносов копии решений, принятых в отношении его. Наличие копии может потребоваться организации в случае оспаривания действий органа контроля за уплатой страховых взносов, например, в судебном порядке или для обжалования в соответствии с гл. 7 Закона N 212-ФЗ.

Д. И.Покшан

Пенсионный фонд РФ

09.02.2010