Считается ли распространенным на работодателя отраслевое соглашение, если работодатель, осуществляющий деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению (в последний календарный день данного срока) по почте направил в соответствующий федеральный орган исполнительной власти мотивированный письменный отказ от присоединения, однако данный отказ был получен органом после истечения указанного срока?

Ответ: В соответствии со ст. 45 Трудового кодекса РФ соглашением признается правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей).

Согласно ч. 7 ст. 48 ТК РФ по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

На основании ч. 8 ст. 48 ТК РФ если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

В настоящее время суды, толкуя данную норму, разъясняют, что мотивированный письменный отказ от присоединения должен быть не направлен в 30-дневный срок, а представлен в федеральный орган исполнительной власти.

Так, ФАС Московского округа в Постановлении от 10.09.2009 N КА-А40/8396-09 указал, что данной нормой законодатель возложил на работодателей обязанность обеспечения не только направления мотивированного отказа в указанный срок, но и фактического его получения компетентным органом. Следует иметь в виду, что Определением ВАС РФ от 11.12.2009 N ВАС-17156/09 принято заявление о пересмотре в порядке надзора указанного Постановления, а Определением ВАС РФ от 11.01.2010 N 17156/09 в передаче дела для пересмотра в порядке надзора судебных актов было отказано, поскольку вывод судов о пропуске организацией срока представления отказа от присоединения к отраслевому соглашению был признан соответствующим положениям ст. 48 ТК РФ.

Отметим, что, по нашему мнению, отсутствуют основания не согласиться с подобным толкованием ч. 8 ст. 48 ТК РФ, поскольку в ТК РФ наряду с понятием "представление" также употребляется понятие "направление" (так, например, согласно ст. 50 ТК РФ коллективный договор, соглашение в течение семи дней со дня подписания направляются работодателем, представителем работодателя (работодателей) на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду), а в данной норме используется именно понятие "представление", что означает, что адресат должен получить направляемую ему информацию (отказ). Направление отказа его представлением не считается. В ч. 8 ст. 48 ТК РФ указано на обязательность представления мотивированного отказа присоединиться к соглашению, а не на условие ненаправления такого отказа.

Таким образом, если работодатель, осуществляющий деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению (в последний календарный день данного срока) по почте направил в соответствующий федеральный орган исполнительной власти мотивированный письменный отказ от присоединения, однако данный отказ был получен органом после истечения указанного срока, отраслевое соглашение считается распространенным на работодателя (со дня официального опубликования этого предложения).

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

03.02.2010