К вопросу о гражданской правоспособности осужденных

К ВОПРОСУ О ГРАЖДАНСКОЙ ПРАВОСПОСОБНОСТИ ОСУЖДЕННЫХ <*>

О. А. КАЛЯДИНА

-------------------------------- <*> Kal'yadina O. A. On the issue of civil legal capacity of convicts.

Калядина Оксана Анатольевна, заместитель декана факультета политологии и права ФГБОУ ВПО "Российский экономический университет им. Г. В. Плеханова", доцент кафедры экономического права и гражданско-правовых дисциплин.

В статье рассматривается содержание гражданской правоспособности лиц, осужденных к лишению свободы. Автором исследуются возможности реализации права собственности осужденными. При этом рассматриваются два вида имущества осужденных, принадлежащего им на праве собственности: 1) личное имущество осужденного, находящееся в местах лишения свободы; 2) имущество, находящееся за пределами исправительного учреждения.

Ключевые слова: гражданская правоспособность осужденных; лишение свободы; гражданские права осужденных; право собственности осужденных; личное имущество осужденного, находящееся в местах лишения свободы; имущество, находящееся за пределами исправительного учреждения.

The article considers the contents of civil legal capacity of persons convicted to deprivation of freedom. The author studies the possibilities of implementation of the right of ownership by convicts. At that the author considers two types of property of convicts which belongs to them on the right of ownership: 1) personal property of a convict located at a place of deprivation of freedom; 2) the property which is not located in the correctional institution.

Key words: civil legal capacity of convicts; deprivation of freedom; civil rights of convicts; right of ownership of convicts; personal property of a convict which is located in the place of deprivation of freedom; the property which is not located at a place of deprivation of freedom.

В условиях реформирования уголовно-исполнительной политики государства на сегодняшний день актуальным является вопрос обеспечения возможности реализации лицами, осужденными к лишению свободы, своих гражданских прав. Мировое сообщество давно рассматривает отношение к осужденным со стороны общества, государства и отдельных граждан как свидетельство об уровне социальной ответственности государства в целом. В связи с этим изучение проблем реализации и защиты гражданских прав осужденных приобрело общесоциальное значение и представляется особо актуальным с закреплением в российском законодательстве права частной собственности. Право на частную собственность является важнейшим естественным правом человека, которое нашло свое закрепление во Всеобщей декларации прав и свобод человека <1>. Статья 17 Декларации устанавливает, что каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими. Запрещается произвольное лишение человека его имущества. -------------------------------- <1> Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // СПС "КонсультантПлюс".

В соответствии со ст. 6 Всеобщей декларации прав человека каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности. Конституция Российской Федерации <2> в 1993 г. закрепила принцип, согласно которому человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ). Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (1997 г.) <3>, уделяя большее внимание вопросу правового положения осужденных, реализовал провозглашенный Конституцией принцип. -------------------------------- <2> Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СПС "КонсультантПлюс". <3> Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 (ред. от 30.12.2012) // Собрание законодательства РФ. 13.01.1997. N 2. Ст. 198 // СПС "КонсультантПлюс".

Правовому положению осужденных посвящена отдельная глава УИК РФ (глава 2). Следует отметить, что уголовно-исполнительное законодательство 15 лет назад впервые отвело целую главу нормам, регламентирующим правовое положение осужденных, в отличие от Исправительно-трудового кодекса РСФСР (1970 г.), который ограничивался лишь тремя статьями. Лишение свободы - самый строгий вид уголовного наказания, содержащий наибольшее количество запретов и ограничений: физическая изоляция осужденных отражается на их гражданско-правовом положении; гражданские право - и дееспособность осужденных подвергаются определенным изменениям. Понятие "правовое положение осужденного" включает в себя права осужденных, их свободы, законные интересы и обязанности. При этом права осужденного могут быть ограничены настолько, насколько это необходимо для достижения целей наказания. Следует помнить, что осужденные, независимо от применения к ним мер уголовно-правовой ответственности, остаются гражданами Российской Федерации со всеми правами и обязанностями, в том числе гражданско-правового характера, закрепленными в Основном Законе РФ. Ограничения касаются лишь отдельных прав, таких, как право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ст. 32 Конституции Российской Федерации); право на получение лицензии на приобретение оружия (ст. 13 Федерального закона "Об оружии") и т. п. Необходимой общей предпосылкой возникновения конкретных субъективных прав и обязанностей является правоспособность граждан. Гражданская правоспособность означает способность быть субъектом гражданских прав и обязанностей, а также возможность иметь любое право или обязанность из допускаемых законом. Таким образом, правоспособность - это способность иметь гражданские права и нести обязанности (п. 1 ст. 17 Гражданского кодекса Российской Федерации <4>). -------------------------------- <4> Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013) // Российская газета. 08.12.1994. N 238 - 239 // СПС "КонсультантПлюс".

Правоспособность признается за всеми гражданами Российской Федерации, она возникает в момент рождения человека и прекращается его смертью. Она неотделима от человека, который правоспособен в течение всей жизни. Содержание правоспособности лица образуют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, которыми гражданин может обладать в соответствии с законом. Таким образом, содержание гражданской правоспособности составляет возможность лица иметь гражданские права. Статья 18 Гражданского кодекса Российской Федерации приводит примерный перечень имущественных и личных неимущественных прав, которыми могут обладать граждане. Так, гражданин может: иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и иной, не запрещенной законом, деятельностью; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах и т. д. Правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами (п. 1 ст. 17 Гражданского кодекса Российской Федерации). Равноправие граждан, предусмотренное конституционными нормами, означает ни что иное, как равенство правоспособностей граждан <5>. -------------------------------- <5> Грибанов В. П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав // Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000. (Серия "Классика российской цивилистики".) С. 22.

Одним из элементов гражданской правоспособности граждан является возможность иметь имущество на праве собственности (ст. 18 Гражданского кодекса Российской Федерации). Согласно ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своего имущества в предпринимательской или иной не запрещенной законом экономической деятельности. В то же время Гражданский кодекс РФ закрепляет положение о недопустимости ограничения гражданских прав иначе как на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Следовательно, можно сделать вывод о том, что гражданское законодательство регулирует имущественное положение осужденного к лишению свободы. Таким образом, имущественный статус лиц, осужденных к лишению свободы, аналогичен общегражданскому статусу с ограничениями, предусмотренными уголовно-исполнительным законодательством. Для лиц, осужденных к лишению свободы, ни гражданское, ни уголовно-исполнительное законодательство прямо не предусматривают каких-либо исключений из оснований приобретения права собственности, предусмотренных главой 14 Гражданского кодекса Российской Федерации. Тем не менее косвенные ограничения в возможности приобретения права собственности все же проявляются в силу запретов и ограничений, установленных уголовно-исполнительным законодательством. В связи с этим реализация большей части первоначальных способов приобретения права собственности лицами, осужденными к лишению свободы, не представляется возможной. Лица, осужденные к лишению свободы, не лишаются субъективного права собственности как меры возможного поведения. Тем не менее режим отбывания наказания фактически лишает осужденного возможности осуществлять свое право собственности в том объеме, в каком он мог его реализовать до осуждения, находясь в открытой среде. Говоря о возможности реализации права собственности осужденными, необходимо рассматривать два вида имущества осужденных, принадлежащего им на праве собственности: 1) личное имущество осужденного, находящееся в местах лишения свободы; 2) имущество, находящееся за пределами исправительного учреждения. В отношении имущества осужденного, находящегося в пределах исправительного учреждения (личного имущества осужденного), уголовно-исполнительное законодательство устанавливает прямые ограничения реализации правомочий собственника - осужденного. Так, согласно п. 31.5 Европейских пенитенциарных правил, с учетом требований гигиены, порядка и безопасности, заключенные имеют право покупать или иным способом приобретать для личного пользования товары, включая продовольствие и напитки, по ценам, не превышающим чрезмерно цены на аналогичные товары на свободе. В соответствии с п. 31.7 Европейских пенитенциарных правил, в тех случаях, когда заключенным разрешается держать имущество при себе, администрация должна принимать меры по оказанию помощи в обеспечении его сохранности. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации закрепляет права осужденных на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и денежных переводов, которые зачисляются на лицевые счета осужденных (ст. 88 УИК РФ). В соответствии с ч. 8 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Так, согласно п. 15 Приказа Минюста РФ от 03.11.2005 N 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (ред. от 12.02.2009, с изм. от 07.02.2012) <6> (далее - Правила) осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами, предусмотренными Перечнем. К таким вещам, в частности, относятся наручные и карманные часы, оргтехника, видео-, аудиотехника, средства связи и комплектующие к ним, обеспечивающие работу. -------------------------------- <6> Приказ Минюста РФ от 03.11.2005 N 205 (ред. от 12.02.2009, с изм. от 07.02.2012) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 21.11.2005. N 47; СПС "КонсультантПлюс".

Такие запрещенные вещи изымаются в момент обнаружения, о чем составляется рапорт или акт, затем проводится проверка и принимается решение начальника исправительного учреждения. Изъятые у осужденных деньги не позднее чем в суточный срок (исключая выходные и праздничные дни) сдаются в финансовую часть либо в бухгалтерию, где зачисляются на лицевой счет осужденного без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания. Ценные бумаги и иные ценности, изъятые у осужденных, хранятся в бухгалтерии или на складе исправительного учреждения, о чем владельцу выдается квитанция. Изъятые у осужденных запрещенные вещи, не относящиеся к ценным, сдаются на склад для хранения либо уничтожаются по решению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного под роспись. Такое же решение принимается и в отношении продуктов питания, полученных в неустановленном порядке. Вещи, имеющиеся у осужденных сверх установленной нормы, изымаются и сдаются на склад для хранения. Если хранящиеся на складе вещи понадобятся осужденным и не будут излишними, они могут быть выданы владельцам. В этом случае администрация исправительного учреждения выдает осужденным квитанцию о приеме для хранения на складе изъятых и сданных вещей. В случае если осужденный является собственником имущества, находящегося за пределами исправительного учреждения, он лишается возможности реализации правомочий владения и пользования в силу объективных причин, вызванных режимом отбывания наказания, связанных с изоляцией. Вместе с тем осужденный-собственник имеет возможность реализовать правомочие распоряжения через институт представительства. Однако зачастую осужденные, пытаясь реализовать свои гражданские права через институт представительства, могут попасть в руки мошенников. Связано это прежде всего с низкой правовой культурой лиц, осужденных к лишению свободы, отсутствием квалифицированной юридической помощи в реализации своих гражданских, прежде всего имущественных, прав. Осужденному сложно осуществлять и защищать свои гражданские права в силу изоляции от общества, проблем обращения в соответствующие инстанции для оказания им квалифицированной юридической помощи. Реализация гражданских прав, как имущественных, так и неимущественных, находится в зависимости от решения руководителей исправительных учреждений. Таким образом, возможность обеспечения реализации гражданской правоспособности лицами, осужденными к лишению свободы, ограничена в силу недостаточной отлаженности правоприменительного механизма, что требует дальнейших исследований.

------------------------------------------------------------------

Название документа