Сколько раз может быть принято решение о продлении срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы, и в каком порядке следует оформлять такие решения?

Ответ: Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы; при этом однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на 1 год.

Приведенные положения не совсем однозначно трактуются при правоприменении. Преобладающей является точка зрения, что понятие "однократность" введено исключительно для обозначения, что за 1 раз служебные отношения могут быть продлены на срок не более 1 года, однако количество таких продлений не ограничено.

Однако есть и другое мнение: характеристика "однократное" означает, что решение о продлении срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего, достигшего предельного возраста, может быть принято только 1 раз.

Полагаем, что первая трактовка является более логичной, поскольку, для того чтобы ограничить возможность многократного продления срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего, достигшего предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы, законодателю достаточно было установить, что срок нахождения на муниципальной службе муниципального служащего, достигшего предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы, может быть продлен не более чем на 1 год.

Поскольку Федеральным законом N 25-ФЗ не установлено количество продлений срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего, достигшего предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы, а также не установлен возраст, до наступления которого может быть продлен срок нахождения на муниципальной службе, как это, например, сделано в отношении ректоров, проректоров, руководителей филиалов (институтов) государственных или муниципальных высших учебных заведений (в соответствии с ч. 13 - 15 ст. 332 Трудового кодекса РФ такой возраст составляет 70 лет), полагаем, что представитель нанимателя не ограничен в количестве раз принятия соответствующего решения.

Необходимо отметить, что Федеральный закон N 25-ФЗ не предусматривает аналогичную установленной Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" процедуру перезаключения договора, заключенного на неопределенный срок, на срочный договор (ч. 5 ст. 25). При этом ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 25-ФЗ определено, что действие трудового законодательства распространяется на муниципальных служащих с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом. Поскольку в отношении оформления продления служебных отношений в связи с принятием представителем нанимателя решения о продлении срока нахождения на муниципальной службе данным Федеральным законом особенности не предусмотрены, необходимо руководствоваться нормами ТК РФ. Это означает, что говорить о заключении срочного трудового договора (контракта) с муниципальным служащим можно только при условии, что ранее заключенный с ним трудовой договор (контракт) был прекращен по соответствующим основаниям. При этом с достигшим 65-летного возраста гражданином новый трудовой договор (контракт) не может быть заключен в силу запрета, установленного ч. 2 ст. 13 Федерального закона N 25-ФЗ.

С учетом изложенного полагаем, что в случае принятия представителем нанимателя решения о продлении срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего, достигшего предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы, при условии согласия муниципального служащего или обращенной к представителю нанимателя просьбы единственно юридически правильной формой выражения договоренности сторон о продолжении служебных отношений является заключение дополнительного соглашения к трудовому договору (контракту). Содержание такового может как сводиться к фиксации договоренности о продолжении служебных отношений на условиях, сформулированных в трудовом договоре (контракте), в течение определенного в соглашении периода (но не более 1 года), так и заключаться в изменении условий трудового договора (контракта) также на соответствующий период, не превышающий 1 года. Следует особо обратить внимание на то, что ч. 2 ст. 19 Федерального закона N 25-ФЗ предусматривается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы, а не срока пребывания на замещаемой должности муниципальной службы. Это означает, что решение представителя нанимателя о продлении срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего, достигшего предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы, может предусматривать перевод муниципального служащего на другую должность муниципальной службы.

Л. В.Щур-Труханович

Консультационно-аналитический центр

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

26.01.2010