Государственный служащий подал заявление об увольнении переводом в коммерческую организацию со ссылкой на п. 5 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ. Вправе ли отдел кадров принять такое заявление, если Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено только такое основание прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, как перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида (п. 5 ч. 1 ст. 33)?

Ответ: Перечень оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы сформулирован в ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". При этом использованные для этой цели юридические конструкции делают его исчерпывающим и закрытым и в связи с этим не применимой в части определения оснований увольнения, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, норму ст. 73 данного Федерального закона (согласно названной норме федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом N 79-ФЗ).

Как следует из ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 79-ФЗ, служебный контракт может быть прекращен, а государственный служащий освобожден от замещаемой должности в связи с переводом гражданского государственного служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида (п. 5); возможность перевода в коммерческие или некоммерческие организации, не входящие в систему государственной службы, данной нормой не предусмотрена. По нашему мнению, ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 79-ФЗ резонно не предусматривает аналогичное установленному п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ основание увольнения (в связи с переводом работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переходом на выборную работу (должность)), поскольку основанием возникновения государственно-служебных отношений является служебный контракт, который не может быть преобразован в трудовой договор простой заменой лиц в правоотношении (Российской Федерации (субъекта Российской Федерации)) на коммерческую (некоммерческую) организацию, а государственно-служебные отношения не могут быть трансформированы в трудовые. Переход на работу в коммерческую организацию по своей правовой природе означает прекращение государственно-служебных отношений с Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации (в соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" именно Российская Федерация или субъект Российской Федерации являются нанимателями государственного гражданского служащего) и увольнение с государственной службы. С учетом этого волеизъявление гражданского служащего о замене нанимателя (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации) на работодателя (коммерческую или некоммерческую организацию) должно рассматриваться как инициатива государственного гражданского служащего о расторжении служебного контракта. Соответственно, увольнение государственного гражданского служащего, имеющего намерение осуществлять трудовую деятельность в коммерческой организации, должно оформляться как расторжение служебного контракта по инициативе гражданского государственного служащего со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 79-ФЗ. При этом во избежание споров государственному гражданскому служащему следует разъяснить невозможность удовлетворения его просьбы (увольнения по п. 5 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 79-ФЗ - в связи с переводом в коммерческую организацию) и необходимость подачи соответствующего заявления о расторжении служебного контракта по его инициативе.

Л. В.Щур-Труханович

Консультационно-аналитический центр

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

26.01.2010