Организация осуществляет розничную торговлю в палатках и на рынках. Может ли организация быть привлечена к ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, если ею в 2010 г. привлечен к работе один иностранный гражданин, что составляет только около 1 процента общей численности работников, используемых организацией?

Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.12.2009 N 1031 (далее - Постановление N 1031) установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации, на 2010 г.

Согласно п. 1 Постановления N 1031 установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности в сфере розничной торговли и в области спорта, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности:

а) розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво (код 52.25.1), - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

б) розничная торговля фармацевтическими товарами (код 52.31) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

в) розничная торговля в палатках и на рынках (код 52.62) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

г) прочая розничная торговля вне магазинов (код 52.63) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

д) прочая деятельность в области спорта (код 92.62) - в размере 25 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Пунктом 2 Постановления N 1031 установлено, что хозяйствующим субъектам, указанным в п. 1 данного Постановления, необходимо привести численность используемых иностранных работников в соответствие с Постановлением N 1031, руководствуясь требованиями трудового законодательства Российской Федерации.

Ни в ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, ни в одном другом нормативном акте не указано, что незначительное превышение установленной допустимой доли иностранных работников не образует состава административного правонарушения, кроме того, ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ не предусматривает, какое конкретное нарушение ограничений влечет административную ответственность, а какое - нет.

Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что привлечение к работе организацией, осуществляющей розничную торговлю в палатках и на рынках, хотя бы одного иностранного гражданина, что составляет около 1 процента общей численности работников, используемых организацией, образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, поскольку это является нарушением Постановления N 1031, предусматривающего для указанного вида деятельности допустимую долю иностранных работников в размере 0 процентов общей численности работников хозяйствующего субъекта.

Суды признают правомерным привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, если организация в нарушение соответствующей допустимой доли привлекла к работе даже одного иностранного работника (см., например, Постановления ФАС Московского округа от 02.06.2008 N КА-А40/4756-08 и ФАС Северо-Кавказского округа от 01.07.2008 N Ф08-3575/2008).

Таким образом, организация, осуществляющая розничную торговлю в палатках и на рынках, может быть привлечена к ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, если ею в 2010 г. привлечен к работе даже один иностранный гражданин, что составляет только около 1 процента общей численности работников, используемых организацией.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

22.01.2010