Организация осуществляет фармацевтическую деятельность. С какого момента начинает течь срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление лицензируемой деятельности с нарушением требований законодательства) и каков данный срок?

Ответ: В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, об электроэнергетике, о лотереях, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг, об инвестиционных фондах, а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), законодательства о несостоятельности (банкротстве), о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, о противодействии коррупции, об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

На основании ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как указано в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

ФАС Московского округа в Постановлении от 09.09.2009 N КА-А40/8595-09 отказал в привлечении организации к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, указав, что на момент рассмотрения дела в суде кассационной инстанции истек двухмесячный срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для привлечения организации к ответственности.

Девятый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 23.07.2009 N 09АП-12083/2009-АК пришел к выводу, что согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет 2 месяца.

Суд отметил, что объективную сторону вменяемого административного правонарушения составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

Поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение подлежит исчислению с момента выявления факта осуществления лицензируемой деятельности с нарушением требований законодательства.

Арбитражный суд г. Москвы в Решении от 01.10.2007 N А40-43861/07-152-306 (Постановлением ФАС Московского округа от 12.02.2008 N КА-А40/24-08 данное Решение и Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2007 N 09АП-15474/2007-АК оставлены без изменения) указал, что предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по обстоятельствам, охваченным диспозицией ч. 3 ст. 14.1, составляет два месяца и исчисляется согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ с даты обнаружения административного правонарушения, то есть в рассматриваемом судом случае - с 24.07.2007. Как посчитал суд, административное правонарушение, вменяемое организации, выявлено 24.07.2007, то есть в день проведения проверки, следовательно, двухмесячный срок, установленный ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, истек 24.09.2007.

Таким образом, учитывая сформировавшуюся судебную практику, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ составляет 2 месяца и начинает течь с момента выявления (обнаружения) факта осуществления лицензируемой деятельности с нарушением требований законодательства.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

20.01.2010