Предусмотрена ли после 01.01.2010 ответственность для специалиста, который привлечен органом контроля за уплатой страховых взносов для содействия в осуществлении указанного контроля при проведении выездной проверки (для определения экономически обоснованного уровня оплаты труда, являющейся базой для уплаты страховых взносов), однако отказался от участия в ее проведении?

Ответ: В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 31 Налогового кодекса РФ налоговые органы вправе привлекать для проведения налогового контроля специалистов, экспертов и переводчиков.

Согласно п. 1 ст. 82 НК РФ налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном НК РФ.

Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных НК РФ.

В силу п. 1 ст. 96 НК РФ в необходимых случаях для участия в проведении конкретных действий по осуществлению налогового контроля, в том числе при проведении выездных налоговых проверок, на договорной основе может быть привлечен специалист, обладающий специальными знаниями и навыками, не заинтересованный в исходе дела.

Привлечение лица в качестве специалиста осуществляется на договорной основе (п. 2 ст. 96 НК РФ).

На основании п. 3 ст. 96 НК РФ участие лица в качестве специалиста не исключает возможности его опроса по этим же обстоятельствам как свидетеля.

Отказ специалиста от участия в проведении налоговой проверки, на основании п. 1 ст. 129 НК РФ, влечет взыскание штрафа в размере 500 руб.

Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах (ч. 1 ст. 1 Закона N 212-ФЗ).

Контролю за уплатой страховых взносов посвящена гл. 5 Закона N 212-ФЗ.

Определение контроля за уплатой страховых взносов Закон N 212-ФЗ не устанавливает.

Положений, касающихся привлечения специалиста для оказания содействия в осуществлении контроля за уплатой страховых взносов, гл. 5 Закона N 212-ФЗ не содержит.

Права и обязанности органов контроля за уплатой страховых взносов установлены в ст. 29 Закона N 212-ФЗ.

Право органов контроля за уплатой страховых взносов на привлечение для проведения такого контроля специалистов в ст. 29 Закона N 212-ФЗ не указано.

Кроме того, следует отметить, что в Законе N 212-ФЗ не установлена ответственность за отказ специалиста от участия в проведении органом контроля за уплатой страховых взносов проверки.

При этом приведенные положения НК РФ не могут быть применены в указанной ситуации по аналогии, поскольку Закон N 212-ФЗ не входит в налоговое законодательство, а входит в законодательство о страховых взносах (п. 16 ст. 2 Закона N 212-ФЗ, п. 1 ст. 1 НК РФ).

На основании ч. 1 ст. 62 Закона N 212-ФЗ данный Закон, за указанными в нем исключениями, вступил в силу с 01.01.2010.

Следует отметить, что не предусматривает ответственности за отказ специалиста от участия в проведении органом контроля за уплатой страховых взносов проверки и Кодекс РФ об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ, действующей с 01.01.2010).

Таким образом, в Законе N 212-ФЗ не предусмотрено право органов контроля за уплатой страховых взносов на привлечение при проведении выездной проверки специалистов, следовательно, после 01.01.2010 ответственность для специалиста, который привлечен органом контроля за уплатой страховых взносов для содействия в осуществлении указанного контроля при проведении выездной проверки, однако отказался от участия в ее проведении, не предусмотрена.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

20.01.2010