О необходимости наличия решения о предварительном согласовании места размещения объекта для изъятия земельных участков; об органе, принимающем решения о предварительном согласовании места размещения объекта на земельных участках, находящихся в частной собственности; о порядке принятия решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права аренды изымаемых земельных участков
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 18 января 2010 г. N Д23-91
Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел обращение.
1. По вопросу о том, достаточно ли для принятия решения об изъятии земельных участков акта их выбора либо необходимо также решение о предварительном согласовании места размещения объекта.
В соответствии с п. п. 5 и 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В случае предполагаемого изъятия, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд к акту о выборе земельного участка также прилагаются расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта.
Действительно, законодательство не содержит норм, устанавливающих необходимость принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта в качестве обязательного условия для принятия решения об изъятии земельного участка, однако практически такое решение необходимо. Без данного решения будет затруднительно обосновать отсутствие возможности размещения строящихся объектов без изъятия земельных участков для государственных нужд (п. 1 ст. 49 Земельного кодекса).
Также следует иметь в виду, что изымаемый для государственных нужд земельный участок становится государственной собственностью и должен предоставляться с торгов (п. 6 ст. 30 Земельного кодекса), если только он не предоставляется лицу, в отношении которого было принято решение о предоставлении земельного участка на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта (ст. 32 Земельного кодекса).
2. По вопросу об органе, уполномоченном принимать решение о предварительном согласовании места размещения объекта (в случае необходимости) на земельных участках, находящихся в частной собственности.
В соответствии с п. 6 ст. 31 Земельного кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта, принимает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса.
В ст. 29 Земельного кодекса указаны органы государственной власти и органы местного самоуправления, обладающие правом предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Поскольку на момент принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта земельные участки еще не изъяты в федеральную собственность, собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, прямое толкование норм п. п. 4 и 6 ст. 31 и ст. 29 Земельного кодекса не отвечает на вопрос об определении органов государственной власти или местного самоуправления, уполномоченных на принятие решений о предварительном согласовании места размещения объекта.
В то же время, поскольку после завершения процедуры изъятия земельного участка в федеральную собственность, собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность полномочия по предоставлению земельного участка для строительства возникают у органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в ст. 29 Земельного кодекса, при определении органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных на принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, по мнению Департамента недвижимости, также следует руководствоваться ст. 29 Земельного кодекса.
Таким образом, исходя из системного толкования положений Земельного кодекса можно сделать вывод о том, что полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении земельного участка, находящегося в федеральной собственности и подлежащего изъятию для федеральных нужд, обладает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на его предоставление для строительства.
3. По вопросу о том, какой орган публичной власти и в каком порядке принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения или права аренды изымаемых земельных участков.
Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления в зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок.
В соответствии с п. 3 ст. 55 Земельного кодекса порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника, порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд, порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.
Гражданский кодекс Российской Федерации определяет, что прекращение права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения осуществляется в том же порядке, что и прекращение права собственности.
Право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон.
Поскольку применение гражданского права возможно по аналогии, то можно допустить заключение соглашения о возмещении убытков в связи с изъятием земельного участка и о выкупе объектов недвижимости, находящихся на земельном участке (при их наличии).
Также в соглашении желательно отразить согласие землепользователя или землевладельца на прекращение принадлежащих им прав на изымаемый земельный участок.
Названное соглашение после расчета между сторонами может являться основанием для принятия решения о прекращении прав постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения на изымаемый земельный участок.
В случае наличия спора прекращение названных прав будет осуществляться на основании соответствующего судебного решения и на предусмотренных им условиях.
Директор
Департамента недвижимости
А. И.ИВАКИН
18.01.2010