Индивидуальный предприниматель заменил паспорт по достижении 20-летнего возраста. Спустя 1 год с момента фактического получения паспорта налоговый орган привлек индивидуального предпринимателя к ответственности по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ за непредставление сведений об изменении паспортных данных. Является ли указанное правонарушение длящимся?

Ответ: В силу п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506, ФНС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, закреплено, что по достижении гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

В соответствии с п. п. 2 и 5 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) индивидуальный предприниматель в течение трех дней с момента изменения данных основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории РФ, обязан сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства.

При этом ч. 3 ст. 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление сведений об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 указанной статьи).

Как установлено п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

УФНС России по г. Москве в Письме от 20.02.2006 N 09-24/12544 рассмотрело ситуацию, в которой индивидуальный предприниматель более года не исполнял возложенные на него Законом N 129-ФЗ обязанности по представлению сведений об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Налоговый орган посчитал, что указанное административное правонарушение является длящимся.

Аналогичной позиции УФНС России по г. Москве придерживалось и в Письме от 10.01.2006 N 09-24/222.

Часть судов указывает, что из ст. 14.25 КоАП РФ и характера административного правонарушения следует, что правонарушение носит длящийся характер (см., например, Постановление ФАС Московского округа от 05.10.2007 N КА-А40/6564-07).

Другая часть судов по данному вопросу указывает, что нарушение установленного п. 5 ст. 5 Закона N 129-ФЗ трехдневного срока представления в орган, осуществляющий государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, сведений об изменении паспортных данных не может относиться к категории длящихся правонарушений, поскольку объективную сторону данного правонарушения образует нарушение закрепленного нормативным правовым актом срока представления сведений о произведенных изменениях. Срок давности привлечения к административной ответственности за такое правонарушение составляет 2 месяца и начинает исчисляться по истечении трех дней с момента получения нового паспорта (см., например, Постановления ФАС Северо-Западного округа от 18.01.2007 N А05-11801/2006-11, ФАС Северо-Кавказского округа от 13.06.2007 N Ф08-3236/2007-1337А, ФАС Поволжского округа от 21.06.2007 N А12-4999/07, ФАС Уральского округа от 21.09.2006 N Ф09-8311/06-С1, ФАС Центрального округа от 15.08.2006 N А09-3916/06-13, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2006 N 17АП-3031/2006-АК).

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, исходя из позиции налоговых органов правонарушение, указанное в ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, является длящимся. Противоположную позицию, учитывая отсутствие единообразия в судебной практике, индивидуальному предпринимателю, очевидно, придется доказывать в суде.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

12.01.2010