Работник организации направлен в командировку (на территории РФ). Обязан ли работодатель выплатить работнику в полном размере суточные, если в стоимость проживания в гостинице входит стоимость питания?

Ответ: При направлении работника в командировку на территории РФ работодатель обязан выплатить работнику суточные в размере, установленном в коллективном договоре или локальном нормативном акте организации, вне зависимости от оплаты стоимости проживания работника, включающей в себя стоимость питания.

Обоснование: В случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику, в частности, расходы на наем жилого помещения, а также дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства, - суточные. Конкретный порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом (ст. 168 Трудового кодекса РФ).

Пунктом 11 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 749 во исполнение ст. 166 ТК РФ) определено, что работникам возмещаются расходы на проезд и наем жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), а также иные расходы, произведенные работником с разрешения руководителя организации.

Размеры расходов, связанных с командировкой, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом. Дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места жительства (суточные), возмещаются работнику за каждый день нахождения в командировке, включая выходные и нерабочие праздничные дни, а также за дни нахождения в пути.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.1997 N 490 утверждены Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 12 Правил цена номера (места в номере), а также форма его оплаты устанавливаются исполнителем.

Из Письма Госстроя России от 16.02.2001 N ВР-738/12 "О Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации" следует, что исполнитель должен устанавливать два тарифа на стоимость номеров - один включая завтрак, другой - без завтрака (п. 2 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", п. п. 4 и 11 Правил).

Пунктом 43 Указаний по заполнению в формах федерального статистического наблюдения показателя "Объем платных услуг населению" (утв. Приказом Росстата от 23.07.2009 N 147) установлено, что в объем услуг гостиниц и аналогичных средств размещения включается фактический размер платы населения за проживание (включая сумму за бронирование места и стоимость питания, если она включена в стоимость проживания в номере) (с 01.01.2014 - п. 44 Приложения N 2 к Официальной статистической методологии формирования официальной статистической информации об объеме платных услуг населению в разрезе видов услуг, утвержденной Приказом Росстата от 26.06.2013 N 234).

Также согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (КПЕС 2002) (принят и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 N 329-ст), согласно которому группировка "Услуги гостиниц" (подкласс 55.1) включает услуги по предоставлению мест для временного проживания и сопутствующие услуги, оказываемые гостиницами и другими местами для временного проживания. Сопутствующие услуги - это услуги, включенные в стоимость платы за проживание, такие как предоставление завтрака, уборка комнат, почтовые услуги, услуги коридорного или посыльного. Предоставление подобных услуг классифицируется в этой группировке при условии, что плата за них является составной частью платы за проживание в гостинице.

Таким образом, организации, оказывающие гостиничные услуги, самостоятельно формируют стоимость проживания (найма жилого помещения), в том числе включая в него стоимость предоставляемых услуг по питанию проживающих.

В отношении выплаты суточных отметим следующее: существует мнение о том, что суточные предназначены прежде всего для компенсации затрат работника на питание в командировках (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2013 N 09АП-25000/2013-АК).

Однако Верховный Суд РФ в Решении от 04.03.2005 N ГКПИ05-147 указал: из содержания ст. ст. 167, 168 ТК РФ следует, что суточные имеют своей целью покрытие личных расходов работника на срок служебной командировки, поскольку средний заработок работнику на время командировки сохраняется, проезд работника к месту командировки и обратно к месту постоянной работы оплачивается, возмещаются расходы на наем жилого помещения. Выплату же суточных работнику законодатель обусловил проживанием работника вне места постоянного жительства более 24 часов.

В Решении ВАС РФ от 26.01.2005 N 16141/04 подчеркнуто, что при служебной командировке работник направляется в поездку по инициативе работодателя и в его интересах, поэтому и расходы на оплату суточных осуществляются именно в интересах работодателя, а не работника. Суточные же представляют собой компенсационную выплату по возмещению расходов работника, вызванных необходимостью выполнять трудовые функции вне места постоянной работы.

Из Постановлений Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2010 N А56-22517/2010, Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2008 N 09АП-3986/2008-АК следует, что суточные представляют собой компенсацию дополнительных затрат и расходов работника, связанных с неудобством проживания.

При этом нормативно-правовыми актами РФ при направлении работника в командировки на территории РФ работодателю не предоставлено право определять цель расходования суточных, а также право снижать размер суточных или не выплачивать их в зависимости от оплаты услуг гостиницы по предоставлению питания проживающего гражданина, входящих в цену номера.

Учитывая изложенное, работодатель обязан выплатить работникам суточные в размере, установленном в коллективном договоре или локальном нормативном акте организации вне зависимости от оплаты стоимости проживания работника, включающей в себя стоимость питания.

А. В.Телегус

Член Палаты налоговых консультантов

Российской Федерации

25.12.2013