Налоговый орган отказал в регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в связи с тем, что для регистрации был представлен паспорт гражданина РФ, на одной из страниц которого имелась отметка о прохождении украинской таможни. В качестве основания отказа налоговый орган указал, что для регистрации был представлен недействительный документ, из чего был сделан вывод о непредставлении определенных законом необходимых для государственной регистрации лица документов. Правомерно ли решение налогового органа?

Ответ: Подпунктом "б" п. 1 ст. 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) установлено, что при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляется копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином Российской Федерации).

Паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (далее - Положение)).

Из содержания п. 2 ст. 22.1 Закона N 129-ФЗ следует, что для регистрации должны быть представлены нотариально заверенные копии документов (в нашем случае - паспорта) либо представлена обычная копия с приложением подлинника документа, который возвращается при выдаче расписки, предусмотренной п. 3 ст. 9 Закона N 129-ФЗ.

В период 2001 - 2003 гг. имели место многочисленные случаи проставления отметок о прохождении украинской таможни в паспортах граждан РФ, пересекавших российско-украинскую границу. При этом в соответствии с п. 6 Положения паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.

Существует судебная практика, которая признает недействительным паспорт гражданина РФ, содержащий отметку о прохождении границы через Украину. Примером может послужить Постановление ФАС Центрального округа от 22.09.2009 по делу N А68-1402/09. Суд признал обоснованным решение налоговой инспекции об отказе регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя по двум аргументам:

- заявитель представил в налоговый орган для регистрации в качестве индивидуального предпринимателя основной документ, не содержащий сведений об адресе места жительства гражданина (либо иной документ);

- представленный документ является недействительным, поскольку содержит записи, не предусмотренные действующим законодательством и подзаконными нормативными актами (отметка о прохождении границы через Украину).

Первый аргумент является бесспорным, поскольку обязанность представить подлинник или копию документа, подтверждающего адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации (в случае если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе), предусмотрена пп. "ж" п. 1 ст. 22.1 Закона N 129-ФЗ.

Аргумент о недействительности паспорта ввиду наличия в нем непредусмотренных записей, по нашему мнению, не может являться исчерпывающим основанием для отказа физическому лицу в регистрации в качестве индивидуального предпринимателя по следующим основаниям:

- процедура признания паспорта гражданина РФ недействительным законодательством не определена;

- ни Законом N 129-ФЗ, ни иными нормативно-правовыми актами налоговый орган не уполномочен осуществлять проверку представленных заявителем на государственную регистрацию документов на соответствие требованиям действующего законодательства;

- п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ в качестве основания для отказа в государственной регистрации предусматривает лишь непредставление определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Учитывая изложенное, по нашему мнению, если физическим лицом для регистрации в качестве индивидуального предпринимателя были представлены все необходимые документы, предусмотренные п. 1 ст. 22.1 Закона N 129-ФЗ, у налогового органа не имелось оснований для отказа в регистрации, в связи с чем решение об отказе является неправомерным и, в соответствии с п. 5 ст. 23 Закона N 129-ФЗ, может быть обжаловано в судебном порядке.

Р. Ю.Ермаков

Консультационно-аналитический центр

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

24.12.2009