Может ли за совершение административного правонарушения, выразившегося в привлечении организацией к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу, требуемого в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ, назначаться такое административное наказание, как предупреждение?

Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

На основании п. п. 1, 2 и 9 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться такие административные наказания, как предупреждение, административный штраф, административное приостановление деятельности.

В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в п. п. 1 - 4, 9 ч. 1 ст. 3.2 (ч. 2 ст. 3.2 КоАП РФ).

Как указано в ч. 1 ст. 3.3 КоАП РФ, предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ).

Исходя из ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Следовательно, административное наказание может быть применено только в пределах санкции, устанавливающей административную ответственность за конкретное правонарушение.

Санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ для юридических лиц установлено административное наказание в виде административного штрафа либо приостановления деятельности.

ФАС Поволжского округа в Постановлении от 12.09.2006 N А72-1929/06-11/128 указал, что КоАП РФ ограничивает назначение наказания только пределами санкции статьи, назначение конкретного размера санкции КоАП РФ оставляет на усмотрение уполномоченного должностного лица.

Арбитражный суд Свердловской области в Решениях от 04.09.2008 N А60-20701/2008-С6 и от 22.05.2007 N А60-8654/2007-С6 пришел к выводу, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания только в пределах санкций, установленных законом, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Исходя из изложенного за совершение административного правонарушения, выразившегося в привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу, требуемого в соответствии с законом, к организации не может быть применено такое административное наказание, как предупреждение.

Судебная практика прямо подтверждает правомерность подобного вывода (см., например, Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 09.01.2008 N Ф08-8612/2007-3228А).

Таким образом, за совершение указанного административного правонарушения организации не может назначаться такое административное наказание, как предупреждение.

В. В.Духанин

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

08.12.2009