Орган внутренних дел отказал индивидуальному предпринимателю в получении лицензии на осуществление негосударственной (частной) сыскной деятельности, сославшись на то, что в заявлении о предоставлении лицензии предприниматель не указал основной государственный регистрационный номер, а также адрес осуществления лицензируемой деятельности. Правомерно ли решение административного органа, ведь Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" содержит иные требования к документам, необходимым для получения лицензии?

Ответ: Негосударственная (частная) сыскная деятельность подлежит обязательному лицензированию на основании пп. 80 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ).

Порядок лицензирования негосударственной (частной) сыскной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, для которых сыскная деятельность является основным видом занятости, определен Положением о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 N 600 (далее - Положение).

В соответствии с общими требованиями, установленными п. 1 ст. 9 Закона N 128-ФЗ, для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются:

полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;

фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

лицензируемый вид деятельности в соответствии с п. 1 ст. 17 Закона N 128-ФЗ, который соискатель лицензии намерен осуществлять.

Специальные требования к заявлению, подаваемому в лицензирующий орган, установлены п. 5 Положения. В соответствии с данным пунктом соискатель лицензии представляет заявление с указанием:

наименования, организационно-правовой формы и места нахождения юридического лица;

фамилии, имени, отчества индивидуального предпринимателя и данных документа, удостоверяющего личность;

лицензируемой деятельности.

Следует отметить, что требования п. 5 Положения хотя и не противоречат требованиям п. 1 ст. 9 Закона N 128-ФЗ, тем не менее содержат ограниченный перечень сведений, подлежащих указанию в заявлении соискателя лицензии. Поскольку Положение утверждено подзаконным нормативно-правовым актом, применению в данном случае подлежат требования к заявлению, установленные Законом N 128-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) гражданин, претендующий на получение лицензии на работу в качестве частного детектива, обязан лично представить в соответствующий орган внутренних дел:

анкету;

фотографии;

медицинскую справку о состоянии здоровья;

документы, подтверждающие его гражданство, наличие юридического образования или прохождение специальной подготовки для работы в качестве частного сыщика, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет;

сведения о потребности в специальных средствах, средствах связи и иных технических средствах и намерении их использовать.

Таким образом, Закон N 2487-1 вообще не содержит требования представлять заявление. Вместе с тем нормы данного Закона являются специальными по отношению к Закону N 128-ФЗ, не противоречат ему, а дополняют его (свидетельством этому является отсутствие в Законе N 2487-1 указания на то, что перечень документов является исчерпывающим).

Форма заявления о выдаче лицензии на негосударственную (частную) сыскную деятельность установлена Приложением N 3 к Инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 19.06.2006 N 447 (далее - Инструкция). Данная форма содержит предназначенные для заполнения поля, где должны указываться основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, а также адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Учитывая изложенное, сведения об основном государственном регистрационном номере записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данных документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее - сведения об ОГРН индивидуального предпринимателя), а также сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности являются обязательными в заявлении соискателя лицензии на осуществление негосударственной (частной) сыскной деятельности.

В соответствии с п. 9 Инструкции уполномоченное подразделение органа внутренних дел проводит проверку полноты, правильности оформления поступившего заявления, представленных документов, приложений к ним и принимает их по описи, копия которой вручается заявителю вместе с отрывным талоном-уведомлением. Талон-уведомление заполняется сотрудником органа внутренних дел, осуществляющим прием заявлений и документов по установленной форме (Приложение N 2 к Инструкции). В случае отказа в принятии заявления о предоставлении (продлении срока действия) лицензии соискателю вручается отрывной талон-уведомление, в котором указываются мотивированные причины.

Иными словами, Инструкция предусматривает возможность отказа в приеме заявления в случае его неполноты либо неправильного оформления. Вместе с тем из вопроса следует, что орган внутренних дел не отказал в приеме документов, а вынес решение об отказе в выдаче лицензии.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии, в соответствии с п. 3 ст. 9 Закона N 128-ФЗ, являются:

наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Из содержания вопроса не следует, что в заявлении соискателя лицензии были указаны недостоверные данные. Неполный характер сведений является устранимым нарушением. В то же время неправомерный отказ в выдаче лицензии (при условии представления всех документов, предусмотренных требованиями Закона N 128-ФЗ, Закона N 2487-1 и Положения) нарушает права соискателя лицензии на рассмотрение его заявления в сроки, установленные п. 2 ст. 9 Закона N 128-ФЗ.

Таким образом, у контролирующего органа отсутствовали основания для отказа в выдаче лицензии, в связи с чем такое решение является неправомерным и может быть обжаловано в установленном порядке.

В качестве примера из судебной практики по рассматриваемому вопросу можно обратиться к Постановлению ФАС Северо-Западного округа от 19.02.2007 по делу N А21-41/2006.

Р. Ю.Ермаков

Консультационно-аналитический центр

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

07.12.2009