Может ли гражданин зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, удостоверив свою личность паспортом гражданина СССР, выданным в 1993 г., если на момент выдачи паспорта он постоянно проживал на территории РФ?

Ответ: В соответствии с пп. "б" п. 1 ст. 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляется копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином Российской Федерации).

Пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, устанавливается, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - паспорт).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных Законом N 129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов.

Статьями 42 и 45 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон N 62-ФЗ) устанавливается, что документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на 01.07.2002. Срок действия таких документов данной нормой не ограничен.

Статьей 13 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", утратившего силу 31.05.2002, определено, что гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Закона N 62-ФЗ документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

До принятия соответствующего федерального закона нормы, регулирующие данные отношения, установлены Указом Президента РФ от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", в п. п. 1 и 3 которого предусмотрено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" Министерству внутренних дел Российской Федерации предписывается осуществить до 1 июля 2004 г. поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Определением Верховного Суда РФ от 30.05.2006 N 81-В06-5 разъясняется, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до его фактической замены.

Данное Определение было вынесено до изменений, внесенных Указом Президента РФ от 03.11.2006 N 1226 в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325, и исключающих из него пп. "д" п. 45, согласно которому наличие гражданства Российской Федерации может быть удостоверено паспортом гражданина СССР образца 1974 г. с указанием гражданства Российской Федерации либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 г. Вышеприведенное обстоятельство существенно влияет на трактовку Определения Верховного Суда РФ от 30.05.2006 N 81-В06-5, так как исключенный пункт являлся одним из основных мотивов, которым руководствовался суд при его вынесении.

Аналогичная позиции Верховного Суда РФ позиция приведена в Постановлении ФАС Центрального округа от 13.11.2006 N А09-389/06-22, которым разъясняется, что вывод суда о том, что законодательством Российской Федерации не установлен конкретный срок действия паспорта гражданина СССР, а сроки, установленные для МВД России по замене паспорта советского образца на паспорт гражданина РФ, не влекут за собой недействительность паспортов гражданина СССР, является верным. Данное Постановление не основывается на измененном Положении и, следовательно, не зависит от вносимых в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации изменений. Следует отметить, что суд, кроме всего прочего, учел также наличие у гражданина приложения к паспорту, подтверждающего, что он является гражданином Российской Федерации. Данное основание было учтено в качестве дополнительного довода, не находящегося во взаимосвязи с доводом о недействительности паспорта СССР как основного документа, но доказывающего обстоятельства, подтверждающие юридический факт гражданства РФ.

Таким образом, гражданин может зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, удостоверив свою личность паспортом гражданина СССР, выданным в 1993 г., при условии, что он на момент выдачи паспорта постоянно проживал на территории РФ. Данная позиция подлежит доказыванию в суде.

Е. А.Мартынова

Минфин России

30.11.2009