Руководителем территориального органа ПФР вынесено решение о проведении выездной проверки организации в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ. Должностные лица территориального органа ПФР представили в организацию необходимые документы для проведения проверки. Руководитель организации считает, что проверка не может быть проведена на территории (в помещении) организации в связи с выполняемым на территории (в помещении) организации ремонтом. Вправе ли организация отказать в доступе на территорию (в помещение) организации? Какие действия в подобном случае целесообразно предпринять руководителю организации?

Ответ: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) организации отнесены к плательщикам страховых взносов.

Частью 1 ст. 3 Закона N 212-ФЗ установлено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Пункт 2 ч. 1 ст. 29 Закона N 212-ФЗ предусматривает, что органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право проводить проверки в порядке, установленном Законом N 212-ФЗ.

В частности, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов вправе проводить выездные проверки.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона N 212-ФЗ выездная проверка плательщика страховых взносов проводится на территории (в помещении) плательщика страховых взносов на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов. В случае если у плательщика страховых взносов отсутствует возможность предоставить помещение для проведения выездной проверки, выездная проверка может проводиться по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов.

Таким образом, Законом N 212-ФЗ предусмотрено, что выездная проверка может проводиться в территориальном органе ПФР по месту нахождения организации, если у организации отсутствует возможность предоставить помещение для проведения выездной проверки.

Следует отметить: Законом N 212-ФЗ не определено, что может пониматься под "возможностью предоставить помещение для проведения выездной проверки". Также Законом N 212-ФЗ не определен порядок подтверждения того, что проверку провести на территории организации не представляется возможным.

В связи с этим, по-видимому, решение о проведении выездной проверки по месту нахождения территориального органа ПФР должно быть принято совместно организацией и территориальным органом ПФР. Полагаем, что организации целесообразно направить в территориальный орган ПФР письменное обоснование того, что провести проверку на территории (в помещении) организации не представляется возможным, с указанием конкретных причин.

Также следует отметить, что в силу положений Закона N 212-ФЗ проведение ремонта на территории (в помещении) организации не может служить основанием для отказа в доступе должностных лиц территориального органа ПФР на территорию (в помещение) организации.

Обращаем внимание, что согласно ч. 2 ст. 36 Закона N 212-ФЗ при воспрепятствовании доступу должностных лиц органа контроля за уплатой страховых взносов, проводящих выездную проверку, на территорию или в помещение плательщика страховых взносов (за исключением жилых помещений) руководитель проверяющей группы составляет акт, подписываемый им и проверяемым лицом. На основании такого акта орган контроля за уплатой страховых взносов по имеющимся у него данным о проверяемом лице или по аналогии вправе самостоятельно определить сумму страховых взносов, подлежащую уплате (право территориального органа ПФР самостоятельно определять сумму страховых взносов установлено п. 4 ч. 1 ст. 29 Закона N 212-ФЗ).

С учетом изложенного в любом случае доступ должностных лиц территориального органа ПФР на территорию (в помещение) организации должен быть обеспечен. Организация вправе приводить доводы о том, что проверка на ее территории (в помещении) проведена быть не может. Доводы целесообразно приводить в письменном виде.

При этом обязанность руководителя (заместителя руководителя) территориального органа провести по заявлению организации проверку по месту нахождения территориального органа ПФР Законом N 212-ФЗ не установлена. Вместе с этим отсутствие данной обязанности не лишает организацию права обжаловать соответствующее решение о проведении проверки в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 28 Закона N 212-ФЗ.

Также необходимо учитывать, что в ч. 15 ст. 35 Закона N 212-ФЗ закреплено право руководителя (заместителя руководителя) территориального органа ПФР приостановить проведение выездной проверки, в частности, для истребования документов (информации), относящихся к предмету проверки.

В связи с этим, если должностными лицами территориального органа ПФР будет установлено, что истребуемые документы для проведения проверки ввиду проводимого ремонта представлены быть не могут, то руководителем (заместителем руководителя) территориального органа ПФР может быть принято решение о приостановлении проведения выездной проверки, а не решение о ее проведении на территории органа ПФР.

Д. И.Покшан

Пенсионный фонд РФ

21.11.2009