Может ли организация, осуществляющая деятельность в сфере оптовой торговли алкогольной продукцией, произведенной на территории РФ, быть привлечена к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ за ненадлежащее оформление правой части разд. "Б" справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, в случае если оттиски печатей на ней проставлены нечетко?
Ответ: Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Федерального закона.
Перечень сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, приведен в п. 1 ст. 10.2 Закона N 171-ФЗ. Одним из них является справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории РФ) (пп. 3 данного пункта).
Кроме того, наличие у продавца копии справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории РФ, предусмотрено п. 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55.
Форма справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию и Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 N 864 (далее - Правила).
Пунктом 2 Правил определено, что справка заполняется в соответствии с данными товарно-транспортной накладной при каждой последующей оптовой реализации (передаче) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции последним собственником (отправителем) на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии продукции.
Организация-покупатель при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью (п. 4 данных Правил).
При заполнении справки все записи, а также оттиски печатей на ней должны быть четкими и ясными (п. 8 данных Правил).
Согласно ч. 2 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции, в частности, без справки к товарно-транспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию) влечет наложение административного штрафа:
- на должностных лиц - в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Президиум ВАС РФ в Постановлении от 19.02.2008 N 13646/07 по делу N А54-754/2007-С18 определил, что ненадлежащее оформление организацией правой части разд. "Б" справки к товарно-транспортной накладной не образует объективной стороны состава правонарушений, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Так, судом, в частности, было указано, что административная ответственность по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ наступает при розничной продаже алкогольной продукции без справки к товарно-транспортной накладной, однако было установлено наличие у общества справки к товарно-транспортной накладной при розничной продаже алкогольной продукции.
Аналогичные выводы содержатся также и в Постановлениях ФАС Восточно-Сибирского округа от 12.05.2008 N А33-12306/07-Ф02-1359/08, ФАС Дальневосточного округа от 24.10.2008 N Ф03-4202/2008, ФАС Западно-Сибирского округа от 15.05.2009 N Ф04-2885/2009(6259-А67-43), ФАС Московского округа от 21.04.2008 N КА-А41/2989-08.
Таким образом, учитывая вышеизложенную позицию арбитражных судов, факт ненадлежащего оформления разд. "Б" справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, заполняемой при каждой последующей оптовой реализации алкогольной продукции, выразившийся в нечеткости оттисков печатей на ней, о нелегальности оборота алкогольной продукции не свидетельствует и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, не образует.
Вместе с тем в Постановлении ФАС Уральского округа от 06.03.2008 N Ф09-1118/08-С1 по делу N А34-6246/07 содержатся прямо противоположные выводы по данному вопросу. В нем указывается, что отсутствие в правой части разд. "Б" указанной справки к ТТН подписи уполномоченного должностного лица и печати организации-покупателя является ненадлежащим оформлением такой справки, форма и Правила заполнения которой предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 N 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию". Диспозицией ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ охватывается не только отсутствие справки к ТТН, но и ее ненадлежащее оформление.
Таким образом, вероятность того, что организация в рассматриваемой ситуации может быть привлечена к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, существует.
Е. Н.Юрова
Референт государственной
гражданской службы РФ
1 класса
13.11.2009