Индивидуальный предприниматель после получения нового паспорта взамен утерянного направил налоговому органу заявление об изменении паспортных данных. Налоговый орган указал, что заявление подано не по установленной форме и привлек индивидуального предпринимателя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ за непредставление сведений. Обоснованна ли позиция налогового органа?

Ответ: В соответствии с п. п. 2 и 5 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" индивидуальный предприниматель в течение трех дней с момента изменения данных основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, обязан сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего жительства.

Частью 3 ст. 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несвоевременное представление сведений об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное (ст. 2.4 КоАП РФ).

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 N 439 утверждены формы и Требования к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Рассматривая аналогичную проблему, ФАС Поволжского округа в Постановлении от 02.08.2007 N А12-5886/07 отметил, что представление сведений не по установленной форме не влечет привлечение лица к ответственности, установленной ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ.

Косвенным образом данную позицию подтверждает судебная практика, которая исходит из того, что представление документов с ошибками либо по неустановленной форме не является непредставлением документов и сведений (см., например, Определение ВАС РФ от 25.08.2008 N 10513/08, Постановления ФАС Северо-Кавказского округа от 21.11.2007 N Ф08-7689/2007-2870А, ФАС Северо-Западного округа от 27.12.2006 N А05-10424/2006-20, ФАС Западно-Сибирского округа от 05.03.2007 N Ф04-856/2007(31845-А45-14)).

Однако ФАС Центрального округа в Постановлении от 21.02.2006 N А09-11159/05-15 занял противоположную позицию, указав на пропуск индивидуальным предпринимателем установленного срока для подачи заявления, несмотря на то что индивидуальный предприниматель в трехдневный срок подал документы, которые не соответствовали утвержденным формам.

Таким образом, сделать однозначный вывод о том, влечет представление сведений не по установленной форме привлечение лица к ответственности, установленной ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, или нет, не представляется возможным.

Следовательно, неправомерность привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ за непредставление определенных сведений, индивидуальному предпринимателю в указанной ситуации, возможно, предстоит доказывать в суде.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

03.11.2009