Индивидуальный предприниматель в связи со сменой фамилии заменил паспорт. В паспорте в графе "Дата выдачи" указано 10 сентября 2009 г. Фактически паспорт был получен 10 октября 2009 г., о чем имеется соответствующая справка органа, осуществляющего выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации. 11 октября 2009 г. индивидуальный предприниматель направил заявление в налоговый орган об изменении сведений, указанных в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. Налоговый орган вынес постановление о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, указав, что индивидуальный предприниматель обязан был представить сведения об изменении паспортных данных до 13 сентября 2009 г. Является ли данное постановление обоснованным?

Ответ: На основании п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства от 30.09.2004 N 506, ФНС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Анализ норм п. п. 2 и 5 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" позволяет сделать вывод о том, что индивидуальный предприниматель в течение трех дней с момента изменения данных основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, обязан сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего жительства.

Частью 3 ст. 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несвоевременное представление сведений об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

В силу п. 8 ст. 85 Налогового кодекса РФ органы, осуществляющие выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, обязаны сообщать в налоговый орган по месту жительства гражданина сведения о фактах первичной выдачи или замены документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, и об изменениях персональных данных, содержащихся во вновь выданном документе, в течение пяти дней со дня выдачи нового документа.

Территориальные органы Федеральной миграционной службы обязаны представить в налоговый орган сведения о факте замены документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ (п. 10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828).

Пунктом 16 данного Положения установлено, что паспорт выдается гражданину в десятидневный срок со дня принятия документов органами внутренних дел.

Суды при решении указанного вопроса исходят из того, что дата оформления, указанная в паспорте, может не совпадать с датой фактического его получения гражданином. В силу закона обязанность индивидуального предпринимателя представить в регистрирующий орган сведения об изменении паспортных данных обусловлена фактическим получением указанного документа на руки (см., например, Постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 04.05.2005 N Ф04-1330/2005(9332-А67-7), ФАС Северо-Кавказского округа от 04.10.2006 N Ф08-4909/2006-2080А).

Таким образом, трехдневный срок представления сведений об изменении паспортных данных начинает исчисляться с момента фактического получения паспорта. В данном случае постановление налогового органа о привлечении индивидуального предпринимателя к ответственности, на основании ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, является необоснованным.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

03.11.2009