ООО в связи с изменением размеров и номинальной стоимости долей в уставном капитале представило в регистрирующий орган заявление о госрегистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, по форме N Р13001. Вправе ли регистрирующий орган отказать в государственной регистрации данных изменений ввиду того, что заявление не представлено по рекомендованной форме, размещенной на сайте ФНС России?

Ответ: На основании ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 312-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 312-ФЗ) уставы обществ, созданных до дня вступления в силу Закона N 312-ФЗ, подлежат приведению в соответствие с частью первой Гражданского кодекса РФ (в ред. Закона N 312-ФЗ) и Федеральным законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (в ред. Закона N 312-ФЗ) не позднее 1 января 2010 г.

Пунктом 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) предусмотрены случаи, при которых допускается отказ в государственной регистрации.

На основании п. 1 ст. 17 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется, в частности, заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Форма заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, приведена в Приложении N 3 к Постановлению Правительства РФ от 19.06.2002 N 439 (далее - Постановление N 439).

ФНС России в п. 2 Письма от 08.07.2009 N МН-22-6/548@ отметила: в соответствии с п. 9 Письма ФНС России от 25.06.2009 N МН-22-6/511@, учитывая, что формы N Р11001 "Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании", N Р12001 "Заявление о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации", N Р13001 "Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица", N Р14001 "Заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы", утвержденные Постановлением N 439, не отвечают требованиям Закона N 312-ФЗ, до утверждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке новых форм указанных заявлений рекомендуется использовать формы заявлений о государственной регистрации, размещенные на сайте ФНС России в сети Интернет по адресу www. nalog. ru.

Указанная рекомендация распространяется на случаи представления документов, необходимых для государственной регистрации, в отношении обществ с ограниченной ответственностью в связи с внесением в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам; о передаче долей или частей долей в залог и об ином обременении; о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования (пп. "д" п. 1 ст. 5 Закона N 129-ФЗ в редакции Закона N 312-ФЗ), в том числе в случаях, когда одновременно с указанными сведениями изменению подлежат иные сведения об обществе с ограниченной ответственностью.

В иных случаях представления в регистрирующий орган документов, необходимых для государственной регистрации, в отношении обществ с ограниченной ответственностью, а также юридических лиц иных организационно-правовых форм использованию подлежат формы документов, утвержденные Постановлением N 439.

Учитывая данные разъяснения ФНС России, ООО в указанной ситуации должно было представить заявление по рекомендуемой форме, размещенной на сайте ФНС России в сети Интернет.

Однако необходимо иметь в виду, что Письма ФНС России N N МН-22-6/511@ и МН-22-6/548@ не являются нормативными правовыми актами. Форма заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, приведенная в Приложении N 3 к Постановлению N 439, недействующей в установленном порядке не признана.

В п. 4 Постановления N 439 установлено, что Федеральная налоговая служба разрабатывает и направляет для утверждения в Министерство финансов Российской Федерации формы документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, в том числе не отнесенных Законом N 129-ФЗ к компетенции Правительства РФ, а также по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации разрабатывает методические разъяснения по порядку заполнения указанных документов.

Третий арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 07.12.2007 N А33-10757/2007-03АП-1395/2007 (Постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 13.03.2008 N А33-10757/07-Ф02-841/08 данное Постановление оставлено без изменения) дополнительно указал, что п. 4 Постановления N 439 ФНС России не предоставлено право вносить дополнения в утвержденные формы документов.

По нашему мнению, регистрирующий орган, по смыслу Закона N 129-ФЗ, не вправе отказать в государственной регистрации изменений, сославшись на то, что заявление представлено не по рекомендованной форме, размещенной на сайте ФНС России (www. nalog. ru), а по форме N Р13001, поскольку форма, размещенная на указанном сайте, носит рекомендательный, а не обязательный характер. Однако, учитывая разъяснения ФНС России в Письмах N N МН-22-6/511@, МН-22-6/548@, велика вероятность того, что в указанной ситуации организации откажут в государственной регистрации изменений, а следовательно, свою позицию организации придется доказывать в суде.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

03.11.2009