Индивидуальный предприниматель неоднократно привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии). Вправе ли налоговый орган при таких обстоятельствах обратиться в суд с требованием о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке?

Ответ: В соответствии с п. 3 ст. 25 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке в случае неоднократных либо грубых нарушений им законов или иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей.

Судебная практика по данному вопросу складывается неоднозначно.

Так, в мотивировочной части Постановлений ФАС Северо-Кавказского округа от 14.06.2007 N Ф08-3389/2007 по делу N А61-1865/2006-11 и от 31.05.2007 N Ф08-2101/2007 по делу N А61-1891/2006-4 содержится суждение, что законодательство о лицензионной деятельности регулирует отношения, связанные с организацией и содержанием тотализаторов и игорных заведений. Данные отношения возникли между государственными органами и физическим лицом в силу государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя. Поэтому прекращение судом деятельности физического лица как предпринимателя возможно не только в случае нарушений, допущенных при государственной регистрации предпринимателя либо нарушений со стороны предпринимателя в виде несвоевременного сообщения о подлежащих регистрации изменениях в предпринимательской деятельности (в данном случае изменения места осуществления игорной деятельности), но и в случае грубого или неоднократного нарушения лицензионного законодательства.

Иначе данный вопрос был рассмотрен ФАС Центрального округа (Постановление от 13.05.2009 по делу N А64-1584/08-7). Суд оставил в силе решение суда апелляционной инстанции, из содержания которого следует, что налоговые органы не могут принудительно ликвидировать индивидуального предпринимателя за нарушения им налогового или иного законодательства, не связанного с регламентацией отношений, возникающих в процессе государственной регистрации индивидуальных предпринимателей. Соответствующие полномочия налоговые органы могут реализовать только при выявлении нарушений, возникших в процессе государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Последняя позиция кажется нам более правильной по следующим основаниям.

1. Факт привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности за нарушение лицензионного законодательства не может служить основанием для принудительного прекращения его деятельности, поскольку, во-первых, данное нарушение не является неустранимым, а во-вторых, не исключает возможности осуществлять любой иной вид предпринимательской деятельности, не запрещенный законодательством РФ. Обратное противоречило бы принципу свободы экономической деятельности, провозглашенному ч. 1 ст. 8 Конституции РФ.

2. Уголовным кодексом РФ (п. "б" ст. 44) предусмотрено в качестве одного из видов наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, в то время как Кодексом РФ об административных правонарушениях подобный вид наказания не предусмотрен. Это говорит о том, что такая мера, как лишение физического лица права на осуществление предпринимательской деятельности, может назначаться судом лишь за совершение преступлений, а не административных правонарушений.

3. Пунктом 11 ст. 7 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" предусмотрено право налоговых органов предъявлять в суде и арбитражном суде иски:

- о ликвидации организации любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации;

- о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Иными словами, если в отношении юридического лица налоговый орган вправе предъявить в суд иск о ликвидации данного лица в принудительном порядке, то в отношении индивидуального предпринимателя налоговый орган вправе предъявлять иск лишь о признании недействительной его государственной регистрации.

Учитывая изложенное, налоговый орган не вправе предъявлять в суд требования о прекращении в принудительном порядке физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя за нарушения им налогового или иного законодательства (в том числе лицензионного), не связанного с регламентацией отношений, возникающих в процессе государственной регистрации индивидуальных предпринимателей.

Р. Ю.Ермаков

Консультационно-аналитический центр

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

30.10.2009